Р Е Ш Е Н И Е
Дата принятия: 19 октября 2012 года город Иваново
Дата изготовления: 23 октября 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <…> , от Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - уполномоченный орган): начальник - <…> (удостоверение № 336 от 12.02.2008); заместитель начальника отдела размещения государственного заказа - <…> (доверенность № 2652 от 17.10.2012); от Департамента здравоохранения Ивановской области (далее – Заказчик): <…> (доверенность № 9046 от 17.10.2012); от ООО «Флогистон-Мед» (далее – Заявитель, Общество) представитель Общества <…> (доверенность № 2 от 19.10.2011);
у с т а н о в и л а:
12.10.2012 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «Флогистон-Мед» на действия заказчика – Департамента здравоохранения Ивановской области при размещении государственного заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку и установку рентгеновского оборудования в целях реализации Программы модернизации здравоохранения Ивановской области на 2011-2012 годы (№ извещения 0133200001712000905) (далее – размещение государственного заказа).
Заявитель считает, что конкурсная документация на проведение рассматриваемых торгов была разработана с нарушениями Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов): незаконно в один лот объединена поставка и установка различных видов рентгеновского оборудования в рамках Программы модернизации здравоохранения Ивановской области на 2011-2012 годы. Общество полагает, что закупка указанных товаров: рентгеновской установки типа С-дуга, рентгеновского аппарата стационарного, передвижного рентгеновского аппарата и маммографа рентгеновского должна осуществляться отдельными лотами, так как эти аппараты не связаны друг с другом технологически и функционально. Заявитель считает, что таким образом ограничивается конкуренция, и производители, например, исключительно рентгеновской установки типа С-дуга или маммографа рентгеновского, не могут принять участие в торгах. Также Общество указывает на то, что не ясно каким образом был произведен расчет начальной максимальной цены контракта.
Представители Заказчика в своем возражении указали, что не согласны с доводами заявителя, так как нарушений при размещении заказа допущено не было: закупаемое оборудование технологически и функционально связано, а также в документации отражен расчет начальной максимальной цены контракта.
Рассмотрев представленные заявителем, заказчиком и уполномоченным органом документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
11.09.2012 на официальном сайте Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) в сети «Интернет» было размещено извещение № 0133200001712000905 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку и установку рентгеновского оборудования в целях реализации Программы модернизации здравоохранения Ивановской области на 2011-2012 годы, а также конкурсная документация.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным законом.
В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона о размещении заказов, решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями данного закона.
В соответствии с частью 2.1 ст. 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты.
Законом о размещении заказов как таковой порядок формирования лотов для проведения торгов не регулируется. По смыслу норм указанного закона заказчик самостоятельно принимает решение в отношении предмета размещаемого заказа.
Единственное ограничение возможности включения в состав лота (предмета государственного (муниципального) контракта, заключаемого с его победителем) различных товаров, работ, услуг устанавливает ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Тем не менее, любые требования к товару, информации, работам, услугам влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, так как всегда будут лица, неспособные исполнить контракт на указанных условиях в силу естественных и объективных причин (например, отсутствие среди торговых предложений конкретного лица именно того товара, который нужен заказчику и т.п.).
В связи с изложенным, требования ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов необходимо толковать и применять исходя из принципов разумности и целесообразности, а также в соотношении с запретом, установленным ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Таким образом, формируя лоты, заказчику необходимо учитывать технологическую и функциональную связь включаемых в них товаров, работ и услуг, чтобы не допустить незаконного ограничения круга возможных участников размещения заказа.
Комиссия Ивановского УФАС России не обладает специальными техническими знаниями в области медицинского оборудования, заявленного в предмете рассматриваемого заказа, в связи с чем, вынуждена при оценке обстоятельств использовать лишь те доказательства, что представлены лицами на рассмотрение.
Представители заказчика пояснили, что во исполнение постановления Правительства Ивановской области от 22.02.2011 № 28-п «О Программе модернизации здравоохранения Ивановской области на 2011 - 2012 годы», в целях реализации Программы модернизации здравоохранения Ивановской области на 2011-2012 годы (далее - Программа) в учреждения здравоохранения Ивановской области в срок до 15 декабря 2012 года необходимо поставить и установить рентгеновское оборудование.
В соответствии с планом - графиком заказчика, указанный заказ размещен по единому коду ОКДП - 3311232 «Аппараты рентгеновские медицинские диагностические», который также входит в группу одноименных товаров под номером 133 «Аппаратура медицинская» соответствующей номенклатуры, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 07.06.2011 N 273.
Данные обстоятельства указывают на то, что всё закупаемое оборудование принадлежит к одному виду, относятся к одной группе товаров - медицинскому оборудованию и выполняет одну и ту же функцию - рентгеновскую диагностику.
Предмет торгов, в том числе виды и номенклатура подлежащего поставке медицинского оборудования, определялись исходя из потребностей медицинских учреждений, в которые они будут поставляться, в целях необходимости оказания высококвалифицированной медицинской помощи.
Указанное оборудование будет использоваться в отделениях лучевой диагностики специалистами рентгенологами и рентген лаборантами, к которым применяются общие санитарные требования к эксплуатации и дозиметрическому контролю.
Данное оборудование планируется использовать в единой региональной телемедицинской сети Ивановской области, передавать данные для хранения в единой радиологической информационной системе, что позволит обеспечить доступ к диагностическим данным, полученным с любого заявленного аппарата на любой рабочей станции врача, в связи с чем, данные аппараты должны быть технологически связаны между собой.
Никаких доказательств, подтверждающих позицию заявителя об отсутствии технологической и функциональной взаимосвязи заявленных рентгеновских аппаратов, не представлено.
Учитывая изложенное, Комиссия Ивановского УФАС России не может считать обоснованным и доказанным довод об отсутствии функциональной и технологической связи между закупаемым оборудованием.
Действующее законодательство не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности.
Предметом аукциона являлась поставка медицинского оборудования, а не его производство. Доказательств недоступности на рынке запрашиваемого рентгеновского оборудования не представлено.
Учитывая, что конкурсной документацией предусмотрен срок поставки - до 15 декабря 2012 года, у потенциального поставщика достаточно времени на заказ, сборку и доставку любого из закупаемого вида оборудования, в случае, если он сам не является его производителем. Таким образом, довод заявителя о том, что участие в конкурсе может принять только компания, у которой есть данное оборудование на складе, необоснован.
Учитывая изложенное, не доказано также и что включение в состав одного лота рассматриваемого оборудования, создали одним участникам преимущество перед другими, являлись непреодолимыми для кого-либо из участников размещения заказа или повлекли ограничение количества участников и, как следствие, ограничение конкуренции.
При этом следует отметить, что по аналогичному вопросу сформирована позиция Федерального Арбитражного суда Волго-Вятского округа, изложенная в постановлении от 21 мая 2012 г. по делу N А79-6402/2011 года.
Что касается общего подхода к рассмотренной ситуации, то по данному вопросу сформирована позиция Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении Президиума от 28.12.2010 № 11017/10. Согласно данной позиции основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Расчет начальной максимальной цены контракта в конкурсной документации приведен и основан, на требованиях Постановления Правительства РФ от 03 ноября 2011 г. N 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования».
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Ивановского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО «Флогистон-Мед» на действия заказчика – Департамента здравоохранения Ивановской области при размещении государственного заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку и установку рентгеновского оборудования в целях реализации Программы модернизации здравоохранения Ивановской области на 2011-2012 годы (№ извещения 0133200001712000905) необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в Арбитражном суде Ивановской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
< Подписи членов комиссии >
stdClass Object
(
[vid] => 8212
[uid] => 5
[title] => Решение о признании необоснованной жалобы ООО «Флогистон-Мед» на действия заказчика – Департамента здравоохранения Ивановской области при размещении государственного заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения государственного контрак
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8212
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1354696268
[changed] => 1368721576
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368721576
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
Дата принятия: 19 октября 2012 года город Иваново
Дата изготовления: 23 октября 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <…> , от Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - уполномоченный орган): начальник - <…> (удостоверение № 336 от 12.02.2008); заместитель начальника отдела размещения государственного заказа - <…> (доверенность № 2652 от 17.10.2012); от Департамента здравоохранения Ивановской области (далее – Заказчик): <…> (доверенность № 9046 от 17.10.2012); от ООО «Флогистон-Мед» (далее – Заявитель, Общество) представитель Общества <…> (доверенность № 2 от 19.10.2011);
у с т а н о в и л а:
12.10.2012 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «Флогистон-Мед» на действия заказчика – Департамента здравоохранения Ивановской области при размещении государственного заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку и установку рентгеновского оборудования в целях реализации Программы модернизации здравоохранения Ивановской области на 2011-2012 годы (№ извещения 0133200001712000905) (далее – размещение государственного заказа).
Заявитель считает, что конкурсная документация на проведение рассматриваемых торгов была разработана с нарушениями Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов): незаконно в один лот объединена поставка и установка различных видов рентгеновского оборудования в рамках Программы модернизации здравоохранения Ивановской области на 2011-2012 годы. Общество полагает, что закупка указанных товаров: рентгеновской установки типа С-дуга, рентгеновского аппарата стационарного, передвижного рентгеновского аппарата и маммографа рентгеновского должна осуществляться отдельными лотами, так как эти аппараты не связаны друг с другом технологически и функционально. Заявитель считает, что таким образом ограничивается конкуренция, и производители, например, исключительно рентгеновской установки типа С-дуга или маммографа рентгеновского, не могут принять участие в торгах. Также Общество указывает на то, что не ясно каким образом был произведен расчет начальной максимальной цены контракта.
Представители Заказчика в своем возражении указали, что не согласны с доводами заявителя, так как нарушений при размещении заказа допущено не было: закупаемое оборудование технологически и функционально связано, а также в документации отражен расчет начальной максимальной цены контракта.
Рассмотрев представленные заявителем, заказчиком и уполномоченным органом документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
11.09.2012 на официальном сайте Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) в сети «Интернет» было размещено извещение № 0133200001712000905 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку и установку рентгеновского оборудования в целях реализации Программы модернизации здравоохранения Ивановской области на 2011-2012 годы, а также конкурсная документация.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным законом.
В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона о размещении заказов, решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями данного закона.
В соответствии с частью 2.1 ст. 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты.
Законом о размещении заказов как таковой порядок формирования лотов для проведения торгов не регулируется. По смыслу норм указанного закона заказчик самостоятельно принимает решение в отношении предмета размещаемого заказа.
Единственное ограничение возможности включения в состав лота (предмета государственного (муниципального) контракта, заключаемого с его победителем) различных товаров, работ, услуг устанавливает ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Тем не менее, любые требования к товару, информации, работам, услугам влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, так как всегда будут лица, неспособные исполнить контракт на указанных условиях в силу естественных и объективных причин (например, отсутствие среди торговых предложений конкретного лица именно того товара, который нужен заказчику и т.п.).
В связи с изложенным, требования ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов необходимо толковать и применять исходя из принципов разумности и целесообразности, а также в соотношении с запретом, установленным ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Таким образом, формируя лоты, заказчику необходимо учитывать технологическую и функциональную связь включаемых в них товаров, работ и услуг, чтобы не допустить незаконного ограничения круга возможных участников размещения заказа.
Комиссия Ивановского УФАС России не обладает специальными техническими знаниями в области медицинского оборудования, заявленного в предмете рассматриваемого заказа, в связи с чем, вынуждена при оценке обстоятельств использовать лишь те доказательства, что представлены лицами на рассмотрение.
Представители заказчика пояснили, что во исполнение постановления Правительства Ивановской области от 22.02.2011 № 28-п «О Программе модернизации здравоохранения Ивановской области на 2011 - 2012 годы», в целях реализации Программы модернизации здравоохранения Ивановской области на 2011-2012 годы (далее - Программа) в учреждения здравоохранения Ивановской области в срок до 15 декабря 2012 года необходимо поставить и установить рентгеновское оборудование.
В соответствии с планом - графиком заказчика, указанный заказ размещен по единому коду ОКДП - 3311232 «Аппараты рентгеновские медицинские диагностические», который также входит в группу одноименных товаров под номером 133 «Аппаратура медицинская» соответствующей номенклатуры, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 07.06.2011 N 273.
Данные обстоятельства указывают на то, что всё закупаемое оборудование принадлежит к одному виду, относятся к одной группе товаров - медицинскому оборудованию и выполняет одну и ту же функцию - рентгеновскую диагностику.
Предмет торгов, в том числе виды и номенклатура подлежащего поставке медицинского оборудования, определялись исходя из потребностей медицинских учреждений, в которые они будут поставляться, в целях необходимости оказания высококвалифицированной медицинской помощи.
Указанное оборудование будет использоваться в отделениях лучевой диагностики специалистами рентгенологами и рентген лаборантами, к которым применяются общие санитарные требования к эксплуатации и дозиметрическому контролю.
Данное оборудование планируется использовать в единой региональной телемедицинской сети Ивановской области, передавать данные для хранения в единой радиологической информационной системе, что позволит обеспечить доступ к диагностическим данным, полученным с любого заявленного аппарата на любой рабочей станции врача, в связи с чем, данные аппараты должны быть технологически связаны между собой.
Никаких доказательств, подтверждающих позицию заявителя об отсутствии технологической и функциональной взаимосвязи заявленных рентгеновских аппаратов, не представлено.
Учитывая изложенное, Комиссия Ивановского УФАС России не может считать обоснованным и доказанным довод об отсутствии функциональной и технологической связи между закупаемым оборудованием.
Действующее законодательство не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности.
Предметом аукциона являлась поставка медицинского оборудования, а не его производство. Доказательств недоступности на рынке запрашиваемого рентгеновского оборудования не представлено.
Учитывая, что конкурсной документацией предусмотрен срок поставки - до 15 декабря 2012 года, у потенциального поставщика достаточно времени на заказ, сборку и доставку любого из закупаемого вида оборудования, в случае, если он сам не является его производителем. Таким образом, довод заявителя о том, что участие в конкурсе может принять только компания, у которой есть данное оборудование на складе, необоснован.
Учитывая изложенное, не доказано также и что включение в состав одного лота рассматриваемого оборудования, создали одним участникам преимущество перед другими, являлись непреодолимыми для кого-либо из участников размещения заказа или повлекли ограничение количества участников и, как следствие, ограничение конкуренции.
При этом следует отметить, что по аналогичному вопросу сформирована позиция Федерального Арбитражного суда Волго-Вятского округа, изложенная в постановлении от 21 мая 2012 г. по делу N А79-6402/2011 года.
Что касается общего подхода к рассмотренной ситуации, то по данному вопросу сформирована позиция Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении Президиума от 28.12.2010 № 11017/10. Согласно данной позиции основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Расчет начальной максимальной цены контракта в конкурсной документации приведен и основан, на требованиях Постановления Правительства РФ от 03 ноября 2011 г. N 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования».
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Ивановского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО «Флогистон-Мед» на действия заказчика – Департамента здравоохранения Ивановской области при размещении государственного заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку и установку рентгеновского оборудования в целях реализации Программы модернизации здравоохранения Ивановской области на 2011-2012 годы (№ извещения 0133200001712000905) необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в Арбитражном суде Ивановской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
< Подписи членов комиссии >
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
Дата принятия: 19 октября 2012 года город Иваново
Дата изготовления: 23 октября 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <…> , от Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - уполномоченный орган): начальник - <…> (удостоверение № 336 от 12.02.2008); заместитель начальника отдела размещения государственного заказа - <…> (доверенность № 2652 от 17.10.2012); от Департамента здравоохранения Ивановской области (далее – Заказчик): <…> (доверенность № 9046 от 17.10.2012); от ООО «Флогистон-Мед» (далее – Заявитель, Общество) представитель Общества <…> (доверенность № 2 от 19.10.2011);
у с т а н о в и л а:
12.10.2012 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «Флогистон-Мед» на действия заказчика – Департамента здравоохранения Ивановской области при размещении государственного заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку и установку рентгеновского оборудования в целях реализации Программы модернизации здравоохранения Ивановской области на 2011-2012 годы (№ извещения 0133200001712000905) (далее – размещение государственного заказа).
Заявитель считает, что конкурсная документация на проведение рассматриваемых торгов была разработана с нарушениями Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов): незаконно в один лот объединена поставка и установка различных видов рентгеновского оборудования в рамках Программы модернизации здравоохранения Ивановской области на 2011-2012 годы. Общество полагает, что закупка указанных товаров: рентгеновской установки типа С-дуга, рентгеновского аппарата стационарного, передвижного рентгеновского аппарата и маммографа рентгеновского должна осуществляться отдельными лотами, так как эти аппараты не связаны друг с другом технологически и функционально. Заявитель считает, что таким образом ограничивается конкуренция, и производители, например, исключительно рентгеновской установки типа С-дуга или маммографа рентгеновского, не могут принять участие в торгах. Также Общество указывает на то, что не ясно каким образом был произведен расчет начальной максимальной цены контракта.
Представители Заказчика в своем возражении указали, что не согласны с доводами заявителя, так как нарушений при размещении заказа допущено не было: закупаемое оборудование технологически и функционально связано, а также в документации отражен расчет начальной максимальной цены контракта.
Рассмотрев представленные заявителем, заказчиком и уполномоченным органом документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
11.09.2012 на официальном сайте Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) в сети «Интернет» было размещено извещение № 0133200001712000905 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку и установку рентгеновского оборудования в целях реализации Программы модернизации здравоохранения Ивановской области на 2011-2012 годы, а также конкурсная документация.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным законом.
В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона о размещении заказов, решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями данного закона.
В соответствии с частью 2.1 ст. 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты.
Законом о размещении заказов как таковой порядок формирования лотов для проведения торгов не регулируется. По смыслу норм указанного закона заказчик самостоятельно принимает решение в отношении предмета размещаемого заказа.
Единственное ограничение возможности включения в состав лота (предмета государственного (муниципального) контракта, заключаемого с его победителем) различных товаров, работ, услуг устанавливает ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Тем не менее, любые требования к товару, информации, работам, услугам влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, так как всегда будут лица, неспособные исполнить контракт на указанных условиях в силу естественных и объективных причин (например, отсутствие среди торговых предложений конкретного лица именно того товара, который нужен заказчику и т.п.).
В связи с изложенным, требования ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов необходимо толковать и применять исходя из принципов разумности и целесообразности, а также в соотношении с запретом, установленным ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Таким образом, формируя лоты, заказчику необходимо учитывать технологическую и функциональную связь включаемых в них товаров, работ и услуг, чтобы не допустить незаконного ограничения круга возможных участников размещения заказа.
Комиссия Ивановского УФАС России не обладает специальными техническими знаниями в области медицинского оборудования, заявленного в предмете рассматриваемого заказа, в связи с чем, вынуждена при оценке обстоятельств использовать лишь те доказательства, что представлены лицами на рассмотрение.
Представители заказчика пояснили, что во исполнение постановления Правительства Ивановской области от 22.02.2011 № 28-п «О Программе модернизации здравоохранения Ивановской области на 2011 - 2012 годы», в целях реализации Программы модернизации здравоохранения Ивановской области на 2011-2012 годы (далее - Программа) в учреждения здравоохранения Ивановской области в срок до 15 декабря 2012 года необходимо поставить и установить рентгеновское оборудование.
В соответствии с планом - графиком заказчика, указанный заказ размещен по единому коду ОКДП - 3311232 «Аппараты рентгеновские медицинские диагностические», который также входит в группу одноименных товаров под номером 133 «Аппаратура медицинская» соответствующей номенклатуры, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 07.06.2011 N 273.
Данные обстоятельства указывают на то, что всё закупаемое оборудование принадлежит к одному виду, относятся к одной группе товаров - медицинскому оборудованию и выполняет одну и ту же функцию - рентгеновскую диагностику.
Предмет торгов, в том числе виды и номенклатура подлежащего поставке медицинского оборудования, определялись исходя из потребностей медицинских учреждений, в которые они будут поставляться, в целях необходимости оказания высококвалифицированной медицинской помощи.
Указанное оборудование будет использоваться в отделениях лучевой диагностики специалистами рентгенологами и рентген лаборантами, к которым применяются общие санитарные требования к эксплуатации и дозиметрическому контролю.
Данное оборудование планируется использовать в единой региональной телемедицинской сети Ивановской области, передавать данные для хранения в единой радиологической информационной системе, что позволит обеспечить доступ к диагностическим данным, полученным с любого заявленного аппарата на любой рабочей станции врача, в связи с чем, данные аппараты должны быть технологически связаны между собой.
Никаких доказательств, подтверждающих позицию заявителя об отсутствии технологической и функциональной взаимосвязи заявленных рентгеновских аппаратов, не представлено.
Учитывая изложенное, Комиссия Ивановского УФАС России не может считать обоснованным и доказанным довод об отсутствии функциональной и технологической связи между закупаемым оборудованием.
Действующее законодательство не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности.
Предметом аукциона являлась поставка медицинского оборудования, а не его производство. Доказательств недоступности на рынке запрашиваемого рентгеновского оборудования не представлено.
Учитывая, что конкурсной документацией предусмотрен срок поставки - до 15 декабря 2012 года, у потенциального поставщика достаточно времени на заказ, сборку и доставку любого из закупаемого вида оборудования, в случае, если он сам не является его производителем. Таким образом, довод заявителя о том, что участие в конкурсе может принять только компания, у которой есть данное оборудование на складе, необоснован.
Учитывая изложенное, не доказано также и что включение в состав одного лота рассматриваемого оборудования, создали одним участникам преимущество перед другими, являлись непреодолимыми для кого-либо из участников размещения заказа или повлекли ограничение количества участников и, как следствие, ограничение конкуренции.
При этом следует отметить, что по аналогичному вопросу сформирована позиция Федерального Арбитражного суда Волго-Вятского округа, изложенная в постановлении от 21 мая 2012 г. по делу N А79-6402/2011 года.
Что касается общего подхода к рассмотренной ситуации, то по данному вопросу сформирована позиция Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении Президиума от 28.12.2010 № 11017/10. Согласно данной позиции основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Расчет начальной максимальной цены контракта в конкурсной документации приведен и основан, на требованиях Постановления Правительства РФ от 03 ноября 2011 г. N 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования».
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Ивановского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО «Флогистон-Мед» на действия заказчика – Департамента здравоохранения Ивановской области при размещении государственного заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку и установку рентгеновского оборудования в целях реализации Программы модернизации здравоохранения Ивановской области на 2011-2012 годы (№ извещения 0133200001712000905) необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в Арбитражном суде Ивановской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
< Подписи членов комиссии >
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => -
[format] =>
[safe_value] => -
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 49
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 49
[vid] => 3
[name] => Решения по жалобам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 54
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 54
[vid] => 1
[name] => Ивановское УФАС
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-10-24 08:29:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-10-19 08:29:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1354696268
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ивановское УФАС России
)