РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 24 августа 2011 года г. Иваново
В полном объеме решение изготовлено 26 августа 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дела № 08-70/002 о нарушении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее – Комиссия) в составе: <….>,
рассмотрев дело № 08-70/002 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Кронпак» (д. Иневеж, Ивановский район, Ивановская область, 153520, ИНН 3702075556) – далее Ответчик, пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004 (далее – Правила недискриминационного доступа),
УСТАНОВИЛА:
На рассмотрение Ивановского УФАС России поступили материалы проверки, проведенной Ивановской межрайонной прокуратурой по обращениям Главы Новоталицкого сельского поселения и жителей деревни Иневеж об отключении ООО «Кронпак» от электрической энергии жилых домов № 1 - 2 деревни Иневеж (цыганский поселок).
Как следует из пояснений Ивановской межрайонной прокуратуры, изложенных в письме от 03.06.2011 № 01-15/1-2011/2700, при проведении проверки установлено, что электроснабжение части деревни Иневеж осуществляется через электрические сети, принадлежащие на праве собственности ООО «Кронпак».
Между ООО «Кронпак» и ОАО «Ивановская энергосбытовая организация» (далее – ОАО «Ивэнергосбыт») заключен договор энергоснабжения № 3013 от 01.07.2007. Схемой электроснабжения потребителя, являющейся приложением № 5 к данному договору, предусмотрено электроснабжение не только ООО «Кронпак», но и населения, для учета потребления электрической энергии которым используется отдельный прибор учета. В период 2002-2003 годы, до приобретения ООО «Кронпак» указанных объектов электросетевого хозяйства, житель деревни Иневеж <….> оплачивал счета за электроэнергию ОАО «Ивэнергосбыт».
На основании изложенного Ивановская межрайонная прокуратура пришла к выводу, что между <….> и ОАО «Ивэнергосбыт» до настоящего времени имеются договорные отношения энергоснабжения. ООО «Кронпак» является же собственником электрических сетей, через которые опосредованно присоединены энергопринимающие устройства <….> и иных жителей деревни Иневеж.
Отключение электрической энергии населению деревни Иневеж расценено Ивановской межрайонной прокуратурой как препятствование перетоку электрической энергии. Данный факт явился основанием направления материалов проведенной проверки в отношении ООО «Кронпак» в Ивановское УФАС России.
Приказом Ивановского УФАС России от 19.07.2011 № 98 возбуждено дело № 08-70/002 по признакам нарушения Ответчиком пункта 6 Правил недискриминационного доступа.
Определением Председателя Комиссии от 01.08.2011 дело № 08-70/002 назначено к рассмотрению на 24.08.2011.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
Пунктом 66 Правил недискриминационного доступа рассмотрение дел о нарушении требований данных Правил в части предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии и принятие по ним решений (предписаний) осуществляется в порядке, установленным федеральным антимонопольным органом.
Дело № 08-70/002 подлежит рассмотрению по аналогии с правилами, установленными главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На заседании Комиссии 24.08.2011 Ответчик пояснил, что прекращение электроснабжения жителей д. Иневеж осуществлено по причине аварии на линии, которая снабжает электроэнергией деревню Иневеж. Данная авария вызвана перегрузками потребления электрической энергии. Если бы ООО «Кронпак» не произвело отключение электрической энергии на данных линиях, то это могло привести непосредственно к аварии на самой трансформаторной подстанции. Осуществить ремонт воздушной линии за счет ООО «Кронпак» возможности не было, поскольку денежных средств у предприятия нет, само предприятие на грани банкротства. В связи с этим, ООО «Кронпак» вело переговоры с Администрацией Новоталицкого сельского поселения с присутствием представителей ОАО «Ивэнергосбыт» о содействии в решении данного вопроса. Ремонтные работы на линии производились сторонней организацией – ООО «Ивэлектромонтаж», отбор которой осуществлен Администрацией Новоталицкого поселения. Возникновению сложившейся ситуации способствовал и тот факт, что ООО «Кронпак» обязано было оплачивать объемы потребления электрической энергии населением. На предприятии был организован последовательный учет электрической энергии, а именно прибор учета ООО «Кронпак» учитывал весь объем электрической энергии, потребленный как непосредственно на нужды ООО «Кронпак», так и населения д. Иневеж. ООО «Кронпак» оплачивало разницу, которая получалась при вычитании из общего объема электрической энергии объема потребления населением. В самой деревне организовано производство, пользование электрической энергией жители осуществляли помимо прибора учета, фиксирующего их потребление, то есть осуществляли хищения электрической энергии, а оплачивало все потребление ООО «Кронпак».
В настоящее время между ООО «Кронпак» и гражданином <….> заключено соглашение о перераспределении электрической мощности от 02.06.2011, по которому ООО «Кронпак» выделило в пользу жителей 50 кВт электрической мощности на срок до 6 месяцев. В свою очередь жителями д. Иневеж заключен договор энергоснабжения с ОАО «Ивэнергосбыт».
Заслушав объяснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и достаточности для принятия решения, Комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с договором купли-продажи от 18.12.2006 ООО «Кронпак» является собственником административно-бытового корпуса, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в районе южнее части деревни Иневеж у дороги Иваново-Тейково, а так же объектов электроосвещения.
Между ООО «Кронпак» и ОАО «Ивэнергосбыт» заключен договор поставки электрической энергии № 3013 от 22.02.2007, из приложения № 5 (схема электроснабжения потребителя) к которому следует, что к объектам электросетевого хозяйства ООО «Кронпак» (РУ-0,4кВ КТП № 833), технологически присоединены энергопринимающие устройства населения деревни Иневеж. Для учета потребленной электрической энергии населением используется отдельный прибор учета, установленный в шкафу учета на опоре № 2 ВЛ-0,4 кВ фидер 2 КТП № 833.
Приложение № 1 к договору поставки электрической энергии № 3013 «Объем потребления электрической энергии» учитывает помимо объемов потребления ООО «Кронпак», объемы потребления электрической энергии населением деревни Иневеж.
Между ООО «Кронпак» и <….> действовал договор возмездного оказания услуг № 22 от 01.12.2007, по условиям которого осуществлялось оказание услуг по передаче электрической энергии, а так же услуг связанных с содержанием, обслуживанием, оплатой электрической энергии. Расчеты за услуги по передаче электрической энергии осуществлялись следующим образом: ООО «Кронпак», получив деньги за потребленную электрическую энергию от <….>, производит расчет с ОАО «Ивэнергосбыт» по реквизитам, указанным в договоре ООО «Кронпак» с ОАО «Ивэнергосбыт» (пункт 3.1 договора).
После расторжения договора 12.05.2008 (письмо ООО «Кронпак» № 9) схема взаиморасчетов за потребленную населением деревни Иневеж электроэнергию сохранилась.
20 мая 2011 года ООО «Кронпак» в администрацию Ивановского района и ОАО «Ивановская энергосбытовая компания» направлено уведомление о прекращении с 23.05.2011 подачи электрической энергии населению деревни Иневеж в связи с ремонтными работами на подстанции ООО «Кронпак».
23.05.2011 ООО «Кронпак» прекращено электроснабжение населения деревни Иневеж.
01.06.2011 между ОАО «Ивэнергосбыт» и <….>, действующим в интересах жителей деревни Иневеж, заключен договор энергоснабжения № 0120600004, по которому ОАО «Ивэнергосбыт» обязуется подавать жителям деревни Иневеж электрическую энергию в необходимом объеме, а так же обеспечивать оказание услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению. Снабжение потребителя электрической энергией осуществляется по третьей категории надежности (пункты 1, 4 и 5 договора № 0120600004).
02.06.2011 между ООО «Кронпак» и <….>, действующим от лица и в интересах жителей деревни Иневеж, заключено соглашение о перераспределении электрической мощности в количестве 50 кВ для электроснабжения населения деревни Иневеж на срок до 6 месяцев.
04.06.2011 электроснабжение населения деревни Иневеж возобновлено в рамках заключенного с ОАО «Ивэнергосбыт» договора энергоснабжения № 0120600004.
Ответчик отсутствует в Реестре субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в разделе I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.
Ответчику на 2011 год Региональной службой по тарифам Ивановской области не установлен тариф на передачу электрической энергии, а так же данная организация не включена в перечень территориальных сетевых организаций.
Из изложенного следует, что ООО «Кронпак» не является сетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии на территории Ивановской области потребителям, имеющим технологическое присоединение к электрическим сетям организации.
Вместе с тем, из акта разграничения границ балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок, являющегося приложением № 4 к договору поставки электрической энергии № 3013 от 22.02.2007, следует, что на балансе и эксплуатации ООО «Кронпак» находятся объекты электросетевого хозяйства – КТП № 833, воздушная линия 6 кВ, щит учета в РУ-0,4 кВ КТП № 833 и воздушные линии 0,4 кВ, отходящие от КТП, посредством которых осуществляется электроснабжение жителей деревни Иневеж. Следовательно, ООО «Кронпак» является владельцем объектов электросетевого хозяйства.
Поскольку ООО «Кронпак» не утвержден тариф на передачу электрической энергии и Ответчик не включен в перечень территориальных сетевых организаций, то присоединение Заявителя к территориальной сетевой организации «Ивэнерго» филиал ОАО «МРСК Центра и Приволжья» через электросетевое хозяйство ООО «Кронпак» носит опосредованный характер.
В соответствии с пунктом 5 Правил недискриминационного доступа в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство. При этом точкой присоединения по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.
Также, согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Это положение распространяется и на тех собственников, которые не являются сетевыми организациями.
В соответствии со статьей 540 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что в случае, когда абонентом по договору электроснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к подключенной сети.
Исходя из пояснений ООО «Кронпак», представленных Ивановской межрайонной прокуратуре (объяснения от 24.05.2011), «на территории приобретенного ООО «Кронпак» комплекса расположена электрическая подстанция, через которую осуществляется электроснабжение части расположенной рядом деревни Иневеж. Указанная часть данного населенного пункта была построена в советское время для проживания работников мясоперерабатывающего комплекса».
Следовательно, на момент приобретения ООО «Кронпак» объектов электросетевого хозяйства, энергопринимающие устройства деревни Иневеж были фактически технологически присоединены к КТП № 833.
На наличие фактического технологического присоединения указывают также иные документы, имеющиеся в материалах дела № 08-70/002:
во-первых, представленные Ивановской межрайонной прокуратурой копии квитанций к приходным кассовым ордерам от 11.11.2002, от 17.03.2003 и счета-извещения от 17.03.2000, свидетельствующие об оплате поставленной электрической энергии жителями деревни Иневеж, а, следовательно, о возникновении и наличии отношений по передаче электрической энергии жителям деревни Иневеж до приобретения объектов электросетевого хозяйства Ответчиком;
во-вторых, договор возмездного оказания услуг № 22 от 01.12.2007, регулировавший отношения между ООО «Кронпак» и жителями деревни Иневеж по передаче и оплате за потребленную электрическую энергию,
в-третьих, факт отключения электроэнергии деревни Иневеж подтверждает, что до момента отключения подача электроэнергии в жилые дома осуществлялась.
В силу действующего законодательства в сфере электроэнергетики оказание услуг по передаче электрической энергии без предшествующего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электросетевому хозяйству сетевой организации невозможно:
- согласно статье 3 Закона об электроэнергетике сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей;
- в соответствии с частью 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пунктом 10 Правил недискриминационного доступа договор возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен сетевой организацией ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям сетевой организации.
Следовательно, оказание услуг по передаче электрической энергии невозможно при отсутствии технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации. Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, а услуги по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя.
Таким образом, указанные документы и материалы, свидетельствуют о факте поставки и потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами жилых домов деревни Иневеж, что невозможно при отсутствии технологического присоединения. Из изложенного следует, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств жилых домов деревни Иневеж к электрическим сетям ООО «Кронпак» существует, а рассматриваемые Комиссией взаимоотношения, в полной мере регулируются нормами пункта 6 Правил недискриминационного доступа.
Правилами технологического присоединения…, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004, разрешение вопроса о надлежащем либо ненадлежащем технологическом присоединении отнесено к компетенции федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору.
Документов, исходящих от федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору, подтверждающих факт ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств домов жителей д. Иневеж к электросетевому хозяйству ООО «Кронпак» материалы дела № 08-70/002 не содержат.
Документов, указывающих на наличие на день рассмотрения дела № 08-70/002, иной действующей схемы электроснабжения жилых домов деревни Иневеж, кроме передачи (перетока) электрической энергии по сетям ООО «Кронпак», в материалы рассматриваемого дела № 08-70/002 не представлено.
По смыслу статьи 26 Закона об электроэнергетике обязанность по обеспечению передачи электрической энергии через сетевое оборудование, к которому в установленном порядке присоединены потребители электроэнергии, следует судьбе этого оборудования и при смене собственника переходит к новому владельцу. Обязанность владельца электрооборудования сохранять существующую схему снабжения присоединенных потребителей вытекает из факта осуществления их подключения в установленном порядке и не зависит от оформления потребителем правоотношений по приобретению электрической энергии с электроснабжающей организацией, что в том числе подтверждается Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 4189/09 от 27.04.2009.
Согласно пояснениям ООО «Кронпак», отраженных как в письменных пояснениях № 12 от 29.06.2011, так и представленных на заседании Комиссии 24.08.2011, основанием отключения электрической энергии с 23.05.2011 явилась авария на линии электропередач, питающей деревню Иневеж, которая могла привести к аварии на трансформаторной подстанции № 833.
В соответствии с Актом разграничения границ балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок, являющимся приложением № 4 к договору поставки электрической энергии № 3013 от 22.02.2007, воздушные линии 0,4 кВ, отходящие от КТП № 833, находятся на балансе и в эксплуатации ООО «Кронпак».
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 1.6.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 6 от 13.01.2003 (зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145) – далее Правила технической эксплуатации, установлено, что потребители должны обеспечить проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, модернизации и реконструкции оборудования электроустановок.
За выполнение объемов ремонтных работ, обеспечивающих стабильность установленных показателей эксплуатации, полноту выполнения подготовительных работ, своевременное обеспечение запланированных объемов ремонтных работ запасными частями и материалами, а также за сроки и качество выполненных работ отвечает руководитель соответствующей организации.
Согласно пункту 1.2.2 Правил технической эксплуатации содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов обязан обеспечить потребитель.
На основании указанных правовых норм, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО «Кронпак», являясь владельцем объектов электросетевого хозяйства и участником процесса передачи электрической энергии на энергопринимающие устройства жилых домов деревни Иневеж, должно содержать свои сети и оборудование в надлежащем состоянии, обеспечивающем поступление электрической энергии иным потребителям, присоединенным к его сетям.
Вместе с тем, жители деревни Иневеж приобретают электрическую энергию для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В данном случае, на отношения по приобретению электрической энергии, как коммунального ресурса, жителями деревни Иневеж, в полном объеме распространяются Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006 (действовавшие на момент прекращения перетока электрической энергии) – далее – Правила коммунальных услуг.
В соответствии с пунктами 9 и 10 Правил предоставления коммунальных услуг, при их предоставлении должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, а продолжительность перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ устанавливается в соответствии с указанными Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации.
Раздел 4 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг содержит указание, что допустимая продолжительность перерыва электроснабжения составляет 2 часа – при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания и 24 часа – при наличии одного источника питания.
Жители деревни Иневеж относятся к абонентам третьей категории надежности электроснабжения, означающей наличие одной питающей линии, что подтверждается и договором энергоснабжения № 0120600004 от 01.06.2011.
Следовательно, допустимая продолжительность перерыва в электроснабжении данных жителей деревни Иневеж составляет 24 часа.
Аналогичные требования к электроснабжению потребителей третьей категории надежности закреплены также пунктом 113 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства № 530 от 31.08.2006 (далее – Основные положения), пунктом 1.2.21 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204.
Рассматривая обстоятельства прекращения электроснабжения жителей деревни Иневеж 23.05.2011, Комиссия учла, что со стороны ООО «Кронпак» при отсутствии денежных средств на осуществление ремонтных работ для устранения аварии и нахождении предприятия в тяжелом финансовом состоянии, предпринимались меры для восстановления электроснабжения населения. В частности, ООО «Кронпак» пыталось урегулировать сложившуюся ситуацию путем привлечения для решения данного вопроса органа местного самоуправления – Администрации Новоталицкого поселения. Однако, действия ООО «Кронпак» превысили допустимую продолжительность перерыва в электроснабжении жителей деревни Иневеж.
Таким образом, действия ООО «Кронпак» выразившиеся в прекращении с 23.05.2011 электроснабжения жителей деревни Иневеж и возобновлению электрической энергии 04.06.2011, привели к нарушению установленного законодательством допустимого срока перерыва в электроснабжении и, следовательно, препятствованию в указанный период перетоку электрической энергии на их энергопринимающие устройства.
При этом в соответствии с пунктом 114 Основных положений, лицо, владеющее энергопринимающим устройством через которое осуществлено опосредованное присоединение потребителя отвечает за надежность обеспечения таких потребителей электрической энергией и ее качество в пределах своих границ, эксплуатационной ответственности, определенных в соответствующем договоре.
Исходя из изложенных норм, ООО «Кронпак» отвечало за надежность электроснабжения жилых домов граждан, проживающих в деревне Иневеж, в пределах своих границ эксплуатационной ответственности, и не имело правовых оснований прекращать энергоснабжение сверх допустимого срока, тем самым, препятствуя перетоку электрической энергии через свои объекты электросетевого хозяйства на энергопринимающие устройства жителей деревни Иневеж.
Таким образом, действия ООО «Кронпак», выразившиеся в прекращении с 23.05.2011 электроснабжения жителей деревни Иневеж, приведшем к нарушению допустимого срока перерыва в электроснабжении и препятствованию перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства домов жителей д. Иневеж, являются нарушением пункта 6 Правил недискриминационного доступа.
Основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг № 08-70/002 отсутствуют.
Учитывая, что в настоящее время возобновлена передача (переток) электрической энергии на энергопринимающие устройства жилых домов деревни Иневеж, Комиссия полагает, что отсутствует необходимость выдачи предписания Ответчику в данной части.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела № 08-70/002 Комиссия установила, что существовавшая схема расчетов населения за поставленную электрическую энергию с ООО «Кронпак» не соответствует требованиям действующего законодательства.
Исходя из общего смысла Правил предоставления коммунальных услуг плата за коммунальную услугу, в рассматриваемом случае электрическую энергию, вносится либо ресурсоснабжающей организации (при непосредственном управлении многоквартирным домом и собственниками жилых домов) либо исполнителю коммунальных услуг, в соответствии с заключенным с ним договором управления многоквартирным домом (пункты 7-8 указанных Правил).
В рассматриваемом случае ООО «Кронпак» не является исполнителем коммунальных услуг, так как не соответствует понятию «исполнителя коммунальных услуг», установленному абзацем 2 пункта 3 Общих положений Правил предоставления коммунальных услуг, а, следовательно, все расчеты за потребленную электрическую энергию жителями деревни Иневеж должны осуществляться непосредственно с ресурсоснабжающей организацией – ОАО «Ивэнергосбыт».
В настоящее время схема взаиморасчетов за поставленную электрическую энергию жителям деревни Иневеж приведена в соответствие с действующим законодательством. Между жителями деревни Иневеж и ОАО «Ивэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения № 0120600004 от 01.06.2011, в рамках которого осуществляются расчеты за поставленную электрическую энергию.
Актом разграничения балансовой принадлежности и ответственности сторон за эксплуатацию электроустановок, являющимся приложением № 2 к договору № 0120600004 от 01.06.2011, предусмотрено, что непосредственное участие в эксплуатации воздушной линии 0,4 кВ, посредством которой осуществляется электроснабжение населения, должны принимать жители д. Иневеж.
Руководствуясь пунктом 66 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия ООО «Кронпак», выразившиеся в прекращении с 23.05.2011 электроснабжения жителей деревни Иневеж, приведшем к нарушению допустимого срока перерыва в электроснабжении и препятствованию перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства домов жителей д. Иневеж, нарушением пункта 6 Правил недискриминационного доступа.
2. Предписание ООО «Кронпак» не выдавать в связи с возобновлением перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства жилых домов граждан, проживающих в деревне Иневеж Ивановской области.
3. Основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг № 08-70/002 отсутствуют.
Подписи членов Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд Ивановской области.
stdClass Object
(
[vid] => 6751
[uid] => 1
[title] => Решение по делу № 08-70/002 (ответчик – ООО «Кронпак»)
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6751
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1314359319
[changed] => 1368721576
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368721576
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 24 августа 2011 года г. Иваново
В полном объеме решение изготовлено 26 августа 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дела № 08-70/002 о нарушении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее – Комиссия) в составе: <….>,
рассмотрев дело № 08-70/002 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Кронпак» (д. Иневеж, Ивановский район, Ивановская область, 153520, ИНН 3702075556) – далее Ответчик, пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004 (далее – Правила недискриминационного доступа),
УСТАНОВИЛА:
На рассмотрение Ивановского УФАС России поступили материалы проверки, проведенной Ивановской межрайонной прокуратурой по обращениям Главы Новоталицкого сельского поселения и жителей деревни Иневеж об отключении ООО «Кронпак» от электрической энергии жилых домов № 1 - 2 деревни Иневеж (цыганский поселок).
Как следует из пояснений Ивановской межрайонной прокуратуры, изложенных в письме от 03.06.2011 № 01-15/1-2011/2700, при проведении проверки установлено, что электроснабжение части деревни Иневеж осуществляется через электрические сети, принадлежащие на праве собственности ООО «Кронпак».
Между ООО «Кронпак» и ОАО «Ивановская энергосбытовая организация» (далее – ОАО «Ивэнергосбыт») заключен договор энергоснабжения № 3013 от 01.07.2007. Схемой электроснабжения потребителя, являющейся приложением № 5 к данному договору, предусмотрено электроснабжение не только ООО «Кронпак», но и населения, для учета потребления электрической энергии которым используется отдельный прибор учета. В период 2002-2003 годы, до приобретения ООО «Кронпак» указанных объектов электросетевого хозяйства, житель деревни Иневеж <….> оплачивал счета за электроэнергию ОАО «Ивэнергосбыт».
На основании изложенного Ивановская межрайонная прокуратура пришла к выводу, что между <….> и ОАО «Ивэнергосбыт» до настоящего времени имеются договорные отношения энергоснабжения. ООО «Кронпак» является же собственником электрических сетей, через которые опосредованно присоединены энергопринимающие устройства <….> и иных жителей деревни Иневеж.
Отключение электрической энергии населению деревни Иневеж расценено Ивановской межрайонной прокуратурой как препятствование перетоку электрической энергии. Данный факт явился основанием направления материалов проведенной проверки в отношении ООО «Кронпак» в Ивановское УФАС России.
Приказом Ивановского УФАС России от 19.07.2011 № 98 возбуждено дело № 08-70/002 по признакам нарушения Ответчиком пункта 6 Правил недискриминационного доступа.
Определением Председателя Комиссии от 01.08.2011 дело № 08-70/002 назначено к рассмотрению на 24.08.2011.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
Пунктом 66 Правил недискриминационного доступа рассмотрение дел о нарушении требований данных Правил в части предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии и принятие по ним решений (предписаний) осуществляется в порядке, установленным федеральным антимонопольным органом.
Дело № 08-70/002 подлежит рассмотрению по аналогии с правилами, установленными главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На заседании Комиссии 24.08.2011 Ответчик пояснил, что прекращение электроснабжения жителей д. Иневеж осуществлено по причине аварии на линии, которая снабжает электроэнергией деревню Иневеж. Данная авария вызвана перегрузками потребления электрической энергии. Если бы ООО «Кронпак» не произвело отключение электрической энергии на данных линиях, то это могло привести непосредственно к аварии на самой трансформаторной подстанции. Осуществить ремонт воздушной линии за счет ООО «Кронпак» возможности не было, поскольку денежных средств у предприятия нет, само предприятие на грани банкротства. В связи с этим, ООО «Кронпак» вело переговоры с Администрацией Новоталицкого сельского поселения с присутствием представителей ОАО «Ивэнергосбыт» о содействии в решении данного вопроса. Ремонтные работы на линии производились сторонней организацией – ООО «Ивэлектромонтаж», отбор которой осуществлен Администрацией Новоталицкого поселения. Возникновению сложившейся ситуации способствовал и тот факт, что ООО «Кронпак» обязано было оплачивать объемы потребления электрической энергии населением. На предприятии был организован последовательный учет электрической энергии, а именно прибор учета ООО «Кронпак» учитывал весь объем электрической энергии, потребленный как непосредственно на нужды ООО «Кронпак», так и населения д. Иневеж. ООО «Кронпак» оплачивало разницу, которая получалась при вычитании из общего объема электрической энергии объема потребления населением. В самой деревне организовано производство, пользование электрической энергией жители осуществляли помимо прибора учета, фиксирующего их потребление, то есть осуществляли хищения электрической энергии, а оплачивало все потребление ООО «Кронпак».
В настоящее время между ООО «Кронпак» и гражданином <….> заключено соглашение о перераспределении электрической мощности от 02.06.2011, по которому ООО «Кронпак» выделило в пользу жителей 50 кВт электрической мощности на срок до 6 месяцев. В свою очередь жителями д. Иневеж заключен договор энергоснабжения с ОАО «Ивэнергосбыт».
Заслушав объяснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и достаточности для принятия решения, Комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с договором купли-продажи от 18.12.2006 ООО «Кронпак» является собственником административно-бытового корпуса, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в районе южнее части деревни Иневеж у дороги Иваново-Тейково, а так же объектов электроосвещения.
Между ООО «Кронпак» и ОАО «Ивэнергосбыт» заключен договор поставки электрической энергии № 3013 от 22.02.2007, из приложения № 5 (схема электроснабжения потребителя) к которому следует, что к объектам электросетевого хозяйства ООО «Кронпак» (РУ-0,4кВ КТП № 833), технологически присоединены энергопринимающие устройства населения деревни Иневеж. Для учета потребленной электрической энергии населением используется отдельный прибор учета, установленный в шкафу учета на опоре № 2 ВЛ-0,4 кВ фидер 2 КТП № 833.
Приложение № 1 к договору поставки электрической энергии № 3013 «Объем потребления электрической энергии» учитывает помимо объемов потребления ООО «Кронпак», объемы потребления электрической энергии населением деревни Иневеж.
Между ООО «Кронпак» и <….> действовал договор возмездного оказания услуг № 22 от 01.12.2007, по условиям которого осуществлялось оказание услуг по передаче электрической энергии, а так же услуг связанных с содержанием, обслуживанием, оплатой электрической энергии. Расчеты за услуги по передаче электрической энергии осуществлялись следующим образом: ООО «Кронпак», получив деньги за потребленную электрическую энергию от <….>, производит расчет с ОАО «Ивэнергосбыт» по реквизитам, указанным в договоре ООО «Кронпак» с ОАО «Ивэнергосбыт» (пункт 3.1 договора).
После расторжения договора 12.05.2008 (письмо ООО «Кронпак» № 9) схема взаиморасчетов за потребленную населением деревни Иневеж электроэнергию сохранилась.
20 мая 2011 года ООО «Кронпак» в администрацию Ивановского района и ОАО «Ивановская энергосбытовая компания» направлено уведомление о прекращении с 23.05.2011 подачи электрической энергии населению деревни Иневеж в связи с ремонтными работами на подстанции ООО «Кронпак».
23.05.2011 ООО «Кронпак» прекращено электроснабжение населения деревни Иневеж.
01.06.2011 между ОАО «Ивэнергосбыт» и <….>, действующим в интересах жителей деревни Иневеж, заключен договор энергоснабжения № 0120600004, по которому ОАО «Ивэнергосбыт» обязуется подавать жителям деревни Иневеж электрическую энергию в необходимом объеме, а так же обеспечивать оказание услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению. Снабжение потребителя электрической энергией осуществляется по третьей категории надежности (пункты 1, 4 и 5 договора № 0120600004).
02.06.2011 между ООО «Кронпак» и <….>, действующим от лица и в интересах жителей деревни Иневеж, заключено соглашение о перераспределении электрической мощности в количестве 50 кВ для электроснабжения населения деревни Иневеж на срок до 6 месяцев.
04.06.2011 электроснабжение населения деревни Иневеж возобновлено в рамках заключенного с ОАО «Ивэнергосбыт» договора энергоснабжения № 0120600004.
Ответчик отсутствует в Реестре субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в разделе I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.
Ответчику на 2011 год Региональной службой по тарифам Ивановской области не установлен тариф на передачу электрической энергии, а так же данная организация не включена в перечень территориальных сетевых организаций.
Из изложенного следует, что ООО «Кронпак» не является сетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии на территории Ивановской области потребителям, имеющим технологическое присоединение к электрическим сетям организации.
Вместе с тем, из акта разграничения границ балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок, являющегося приложением № 4 к договору поставки электрической энергии № 3013 от 22.02.2007, следует, что на балансе и эксплуатации ООО «Кронпак» находятся объекты электросетевого хозяйства – КТП № 833, воздушная линия 6 кВ, щит учета в РУ-0,4 кВ КТП № 833 и воздушные линии 0,4 кВ, отходящие от КТП, посредством которых осуществляется электроснабжение жителей деревни Иневеж. Следовательно, ООО «Кронпак» является владельцем объектов электросетевого хозяйства.
Поскольку ООО «Кронпак» не утвержден тариф на передачу электрической энергии и Ответчик не включен в перечень территориальных сетевых организаций, то присоединение Заявителя к территориальной сетевой организации «Ивэнерго» филиал ОАО «МРСК Центра и Приволжья» через электросетевое хозяйство ООО «Кронпак» носит опосредованный характер.
В соответствии с пунктом 5 Правил недискриминационного доступа в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство. При этом точкой присоединения по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.
Также, согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Это положение распространяется и на тех собственников, которые не являются сетевыми организациями.
В соответствии со статьей 540 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что в случае, когда абонентом по договору электроснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к подключенной сети.
Исходя из пояснений ООО «Кронпак», представленных Ивановской межрайонной прокуратуре (объяснения от 24.05.2011), «на территории приобретенного ООО «Кронпак» комплекса расположена электрическая подстанция, через которую осуществляется электроснабжение части расположенной рядом деревни Иневеж. Указанная часть данного населенного пункта была построена в советское время для проживания работников мясоперерабатывающего комплекса».
Следовательно, на момент приобретения ООО «Кронпак» объектов электросетевого хозяйства, энергопринимающие устройства деревни Иневеж были фактически технологически присоединены к КТП № 833.
На наличие фактического технологического присоединения указывают также иные документы, имеющиеся в материалах дела № 08-70/002:
во-первых, представленные Ивановской межрайонной прокуратурой копии квитанций к приходным кассовым ордерам от 11.11.2002, от 17.03.2003 и счета-извещения от 17.03.2000, свидетельствующие об оплате поставленной электрической энергии жителями деревни Иневеж, а, следовательно, о возникновении и наличии отношений по передаче электрической энергии жителям деревни Иневеж до приобретения объектов электросетевого хозяйства Ответчиком;
во-вторых, договор возмездного оказания услуг № 22 от 01.12.2007, регулировавший отношения между ООО «Кронпак» и жителями деревни Иневеж по передаче и оплате за потребленную электрическую энергию,
в-третьих, факт отключения электроэнергии деревни Иневеж подтверждает, что до момента отключения подача электроэнергии в жилые дома осуществлялась.
В силу действующего законодательства в сфере электроэнергетики оказание услуг по передаче электрической энергии без предшествующего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электросетевому хозяйству сетевой организации невозможно:
- согласно статье 3 Закона об электроэнергетике сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей;
- в соответствии с частью 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пунктом 10 Правил недискриминационного доступа договор возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен сетевой организацией ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям сетевой организации.
Следовательно, оказание услуг по передаче электрической энергии невозможно при отсутствии технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации. Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, а услуги по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя.
Таким образом, указанные документы и материалы, свидетельствуют о факте поставки и потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами жилых домов деревни Иневеж, что невозможно при отсутствии технологического присоединения. Из изложенного следует, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств жилых домов деревни Иневеж к электрическим сетям ООО «Кронпак» существует, а рассматриваемые Комиссией взаимоотношения, в полной мере регулируются нормами пункта 6 Правил недискриминационного доступа.
Правилами технологического присоединения…, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004, разрешение вопроса о надлежащем либо ненадлежащем технологическом присоединении отнесено к компетенции федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору.
Документов, исходящих от федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору, подтверждающих факт ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств домов жителей д. Иневеж к электросетевому хозяйству ООО «Кронпак» материалы дела № 08-70/002 не содержат.
Документов, указывающих на наличие на день рассмотрения дела № 08-70/002, иной действующей схемы электроснабжения жилых домов деревни Иневеж, кроме передачи (перетока) электрической энергии по сетям ООО «Кронпак», в материалы рассматриваемого дела № 08-70/002 не представлено.
По смыслу статьи 26 Закона об электроэнергетике обязанность по обеспечению передачи электрической энергии через сетевое оборудование, к которому в установленном порядке присоединены потребители электроэнергии, следует судьбе этого оборудования и при смене собственника переходит к новому владельцу. Обязанность владельца электрооборудования сохранять существующую схему снабжения присоединенных потребителей вытекает из факта осуществления их подключения в установленном порядке и не зависит от оформления потребителем правоотношений по приобретению электрической энергии с электроснабжающей организацией, что в том числе подтверждается Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 4189/09 от 27.04.2009.
Согласно пояснениям ООО «Кронпак», отраженных как в письменных пояснениях № 12 от 29.06.2011, так и представленных на заседании Комиссии 24.08.2011, основанием отключения электрической энергии с 23.05.2011 явилась авария на линии электропередач, питающей деревню Иневеж, которая могла привести к аварии на трансформаторной подстанции № 833.
В соответствии с Актом разграничения границ балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок, являющимся приложением № 4 к договору поставки электрической энергии № 3013 от 22.02.2007, воздушные линии 0,4 кВ, отходящие от КТП № 833, находятся на балансе и в эксплуатации ООО «Кронпак».
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 1.6.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 6 от 13.01.2003 (зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145) – далее Правила технической эксплуатации, установлено, что потребители должны обеспечить проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, модернизации и реконструкции оборудования электроустановок.
За выполнение объемов ремонтных работ, обеспечивающих стабильность установленных показателей эксплуатации, полноту выполнения подготовительных работ, своевременное обеспечение запланированных объемов ремонтных работ запасными частями и материалами, а также за сроки и качество выполненных работ отвечает руководитель соответствующей организации.
Согласно пункту 1.2.2 Правил технической эксплуатации содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов обязан обеспечить потребитель.
На основании указанных правовых норм, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО «Кронпак», являясь владельцем объектов электросетевого хозяйства и участником процесса передачи электрической энергии на энергопринимающие устройства жилых домов деревни Иневеж, должно содержать свои сети и оборудование в надлежащем состоянии, обеспечивающем поступление электрической энергии иным потребителям, присоединенным к его сетям.
Вместе с тем, жители деревни Иневеж приобретают электрическую энергию для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В данном случае, на отношения по приобретению электрической энергии, как коммунального ресурса, жителями деревни Иневеж, в полном объеме распространяются Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006 (действовавшие на момент прекращения перетока электрической энергии) – далее – Правила коммунальных услуг.
В соответствии с пунктами 9 и 10 Правил предоставления коммунальных услуг, при их предоставлении должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, а продолжительность перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ устанавливается в соответствии с указанными Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации.
Раздел 4 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг содержит указание, что допустимая продолжительность перерыва электроснабжения составляет 2 часа – при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания и 24 часа – при наличии одного источника питания.
Жители деревни Иневеж относятся к абонентам третьей категории надежности электроснабжения, означающей наличие одной питающей линии, что подтверждается и договором энергоснабжения № 0120600004 от 01.06.2011.
Следовательно, допустимая продолжительность перерыва в электроснабжении данных жителей деревни Иневеж составляет 24 часа.
Аналогичные требования к электроснабжению потребителей третьей категории надежности закреплены также пунктом 113 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства № 530 от 31.08.2006 (далее – Основные положения), пунктом 1.2.21 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204.
Рассматривая обстоятельства прекращения электроснабжения жителей деревни Иневеж 23.05.2011, Комиссия учла, что со стороны ООО «Кронпак» при отсутствии денежных средств на осуществление ремонтных работ для устранения аварии и нахождении предприятия в тяжелом финансовом состоянии, предпринимались меры для восстановления электроснабжения населения. В частности, ООО «Кронпак» пыталось урегулировать сложившуюся ситуацию путем привлечения для решения данного вопроса органа местного самоуправления – Администрации Новоталицкого поселения. Однако, действия ООО «Кронпак» превысили допустимую продолжительность перерыва в электроснабжении жителей деревни Иневеж.
Таким образом, действия ООО «Кронпак» выразившиеся в прекращении с 23.05.2011 электроснабжения жителей деревни Иневеж и возобновлению электрической энергии 04.06.2011, привели к нарушению установленного законодательством допустимого срока перерыва в электроснабжении и, следовательно, препятствованию в указанный период перетоку электрической энергии на их энергопринимающие устройства.
При этом в соответствии с пунктом 114 Основных положений, лицо, владеющее энергопринимающим устройством через которое осуществлено опосредованное присоединение потребителя отвечает за надежность обеспечения таких потребителей электрической энергией и ее качество в пределах своих границ, эксплуатационной ответственности, определенных в соответствующем договоре.
Исходя из изложенных норм, ООО «Кронпак» отвечало за надежность электроснабжения жилых домов граждан, проживающих в деревне Иневеж, в пределах своих границ эксплуатационной ответственности, и не имело правовых оснований прекращать энергоснабжение сверх допустимого срока, тем самым, препятствуя перетоку электрической энергии через свои объекты электросетевого хозяйства на энергопринимающие устройства жителей деревни Иневеж.
Таким образом, действия ООО «Кронпак», выразившиеся в прекращении с 23.05.2011 электроснабжения жителей деревни Иневеж, приведшем к нарушению допустимого срока перерыва в электроснабжении и препятствованию перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства домов жителей д. Иневеж, являются нарушением пункта 6 Правил недискриминационного доступа.
Основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг № 08-70/002 отсутствуют.
Учитывая, что в настоящее время возобновлена передача (переток) электрической энергии на энергопринимающие устройства жилых домов деревни Иневеж, Комиссия полагает, что отсутствует необходимость выдачи предписания Ответчику в данной части.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела № 08-70/002 Комиссия установила, что существовавшая схема расчетов населения за поставленную электрическую энергию с ООО «Кронпак» не соответствует требованиям действующего законодательства.
Исходя из общего смысла Правил предоставления коммунальных услуг плата за коммунальную услугу, в рассматриваемом случае электрическую энергию, вносится либо ресурсоснабжающей организации (при непосредственном управлении многоквартирным домом и собственниками жилых домов) либо исполнителю коммунальных услуг, в соответствии с заключенным с ним договором управления многоквартирным домом (пункты 7-8 указанных Правил).
В рассматриваемом случае ООО «Кронпак» не является исполнителем коммунальных услуг, так как не соответствует понятию «исполнителя коммунальных услуг», установленному абзацем 2 пункта 3 Общих положений Правил предоставления коммунальных услуг, а, следовательно, все расчеты за потребленную электрическую энергию жителями деревни Иневеж должны осуществляться непосредственно с ресурсоснабжающей организацией – ОАО «Ивэнергосбыт».
В настоящее время схема взаиморасчетов за поставленную электрическую энергию жителям деревни Иневеж приведена в соответствие с действующим законодательством. Между жителями деревни Иневеж и ОАО «Ивэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения № 0120600004 от 01.06.2011, в рамках которого осуществляются расчеты за поставленную электрическую энергию.
Актом разграничения балансовой принадлежности и ответственности сторон за эксплуатацию электроустановок, являющимся приложением № 2 к договору № 0120600004 от 01.06.2011, предусмотрено, что непосредственное участие в эксплуатации воздушной линии 0,4 кВ, посредством которой осуществляется электроснабжение населения, должны принимать жители д. Иневеж.
Руководствуясь пунктом 66 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия ООО «Кронпак», выразившиеся в прекращении с 23.05.2011 электроснабжения жителей деревни Иневеж, приведшем к нарушению допустимого срока перерыва в электроснабжении и препятствованию перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства домов жителей д. Иневеж, нарушением пункта 6 Правил недискриминационного доступа.
2. Предписание ООО «Кронпак» не выдавать в связи с возобновлением перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства жилых домов граждан, проживающих в деревне Иневеж Ивановской области.
3. Основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг № 08-70/002 отсутствуют.
Подписи членов Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд Ивановской области.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 24 августа 2011 года г. Иваново
В полном объеме решение изготовлено 26 августа 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дела № 08-70/002 о нарушении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее – Комиссия) в составе: <….>,
рассмотрев дело № 08-70/002 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Кронпак» (д. Иневеж, Ивановский район, Ивановская область, 153520, ИНН 3702075556) – далее Ответчик, пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004 (далее – Правила недискриминационного доступа),
УСТАНОВИЛА:
На рассмотрение Ивановского УФАС России поступили материалы проверки, проведенной Ивановской межрайонной прокуратурой по обращениям Главы Новоталицкого сельского поселения и жителей деревни Иневеж об отключении ООО «Кронпак» от электрической энергии жилых домов № 1 - 2 деревни Иневеж (цыганский поселок).
Как следует из пояснений Ивановской межрайонной прокуратуры, изложенных в письме от 03.06.2011 № 01-15/1-2011/2700, при проведении проверки установлено, что электроснабжение части деревни Иневеж осуществляется через электрические сети, принадлежащие на праве собственности ООО «Кронпак».
Между ООО «Кронпак» и ОАО «Ивановская энергосбытовая организация» (далее – ОАО «Ивэнергосбыт») заключен договор энергоснабжения № 3013 от 01.07.2007. Схемой электроснабжения потребителя, являющейся приложением № 5 к данному договору, предусмотрено электроснабжение не только ООО «Кронпак», но и населения, для учета потребления электрической энергии которым используется отдельный прибор учета. В период 2002-2003 годы, до приобретения ООО «Кронпак» указанных объектов электросетевого хозяйства, житель деревни Иневеж <….> оплачивал счета за электроэнергию ОАО «Ивэнергосбыт».
На основании изложенного Ивановская межрайонная прокуратура пришла к выводу, что между <….> и ОАО «Ивэнергосбыт» до настоящего времени имеются договорные отношения энергоснабжения. ООО «Кронпак» является же собственником электрических сетей, через которые опосредованно присоединены энергопринимающие устройства <….> и иных жителей деревни Иневеж.
Отключение электрической энергии населению деревни Иневеж расценено Ивановской межрайонной прокуратурой как препятствование перетоку электрической энергии. Данный факт явился основанием направления материалов проведенной проверки в отношении ООО «Кронпак» в Ивановское УФАС России.
Приказом Ивановского УФАС России от 19.07.2011 № 98 возбуждено дело № 08-70/002 по признакам нарушения Ответчиком пункта 6 Правил недискриминационного доступа.
Определением Председателя Комиссии от 01.08.2011 дело № 08-70/002 назначено к рассмотрению на 24.08.2011.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
Пунктом 66 Правил недискриминационного доступа рассмотрение дел о нарушении требований данных Правил в части предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии и принятие по ним решений (предписаний) осуществляется в порядке, установленным федеральным антимонопольным органом.
Дело № 08-70/002 подлежит рассмотрению по аналогии с правилами, установленными главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На заседании Комиссии 24.08.2011 Ответчик пояснил, что прекращение электроснабжения жителей д. Иневеж осуществлено по причине аварии на линии, которая снабжает электроэнергией деревню Иневеж. Данная авария вызвана перегрузками потребления электрической энергии. Если бы ООО «Кронпак» не произвело отключение электрической энергии на данных линиях, то это могло привести непосредственно к аварии на самой трансформаторной подстанции. Осуществить ремонт воздушной линии за счет ООО «Кронпак» возможности не было, поскольку денежных средств у предприятия нет, само предприятие на грани банкротства. В связи с этим, ООО «Кронпак» вело переговоры с Администрацией Новоталицкого сельского поселения с присутствием представителей ОАО «Ивэнергосбыт» о содействии в решении данного вопроса. Ремонтные работы на линии производились сторонней организацией – ООО «Ивэлектромонтаж», отбор которой осуществлен Администрацией Новоталицкого поселения. Возникновению сложившейся ситуации способствовал и тот факт, что ООО «Кронпак» обязано было оплачивать объемы потребления электрической энергии населением. На предприятии был организован последовательный учет электрической энергии, а именно прибор учета ООО «Кронпак» учитывал весь объем электрической энергии, потребленный как непосредственно на нужды ООО «Кронпак», так и населения д. Иневеж. ООО «Кронпак» оплачивало разницу, которая получалась при вычитании из общего объема электрической энергии объема потребления населением. В самой деревне организовано производство, пользование электрической энергией жители осуществляли помимо прибора учета, фиксирующего их потребление, то есть осуществляли хищения электрической энергии, а оплачивало все потребление ООО «Кронпак».
В настоящее время между ООО «Кронпак» и гражданином <….> заключено соглашение о перераспределении электрической мощности от 02.06.2011, по которому ООО «Кронпак» выделило в пользу жителей 50 кВт электрической мощности на срок до 6 месяцев. В свою очередь жителями д. Иневеж заключен договор энергоснабжения с ОАО «Ивэнергосбыт».
Заслушав объяснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и достаточности для принятия решения, Комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с договором купли-продажи от 18.12.2006 ООО «Кронпак» является собственником административно-бытового корпуса, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в районе южнее части деревни Иневеж у дороги Иваново-Тейково, а так же объектов электроосвещения.
Между ООО «Кронпак» и ОАО «Ивэнергосбыт» заключен договор поставки электрической энергии № 3013 от 22.02.2007, из приложения № 5 (схема электроснабжения потребителя) к которому следует, что к объектам электросетевого хозяйства ООО «Кронпак» (РУ-0,4кВ КТП № 833), технологически присоединены энергопринимающие устройства населения деревни Иневеж. Для учета потребленной электрической энергии населением используется отдельный прибор учета, установленный в шкафу учета на опоре № 2 ВЛ-0,4 кВ фидер 2 КТП № 833.
Приложение № 1 к договору поставки электрической энергии № 3013 «Объем потребления электрической энергии» учитывает помимо объемов потребления ООО «Кронпак», объемы потребления электрической энергии населением деревни Иневеж.
Между ООО «Кронпак» и <….> действовал договор возмездного оказания услуг № 22 от 01.12.2007, по условиям которого осуществлялось оказание услуг по передаче электрической энергии, а так же услуг связанных с содержанием, обслуживанием, оплатой электрической энергии. Расчеты за услуги по передаче электрической энергии осуществлялись следующим образом: ООО «Кронпак», получив деньги за потребленную электрическую энергию от <….>, производит расчет с ОАО «Ивэнергосбыт» по реквизитам, указанным в договоре ООО «Кронпак» с ОАО «Ивэнергосбыт» (пункт 3.1 договора).
После расторжения договора 12.05.2008 (письмо ООО «Кронпак» № 9) схема взаиморасчетов за потребленную населением деревни Иневеж электроэнергию сохранилась.
20 мая 2011 года ООО «Кронпак» в администрацию Ивановского района и ОАО «Ивановская энергосбытовая компания» направлено уведомление о прекращении с 23.05.2011 подачи электрической энергии населению деревни Иневеж в связи с ремонтными работами на подстанции ООО «Кронпак».
23.05.2011 ООО «Кронпак» прекращено электроснабжение населения деревни Иневеж.
01.06.2011 между ОАО «Ивэнергосбыт» и <….>, действующим в интересах жителей деревни Иневеж, заключен договор энергоснабжения № 0120600004, по которому ОАО «Ивэнергосбыт» обязуется подавать жителям деревни Иневеж электрическую энергию в необходимом объеме, а так же обеспечивать оказание услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению. Снабжение потребителя электрической энергией осуществляется по третьей категории надежности (пункты 1, 4 и 5 договора № 0120600004).
02.06.2011 между ООО «Кронпак» и <….>, действующим от лица и в интересах жителей деревни Иневеж, заключено соглашение о перераспределении электрической мощности в количестве 50 кВ для электроснабжения населения деревни Иневеж на срок до 6 месяцев.
04.06.2011 электроснабжение населения деревни Иневеж возобновлено в рамках заключенного с ОАО «Ивэнергосбыт» договора энергоснабжения № 0120600004.
Ответчик отсутствует в Реестре субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в разделе I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.
Ответчику на 2011 год Региональной службой по тарифам Ивановской области не установлен тариф на передачу электрической энергии, а так же данная организация не включена в перечень территориальных сетевых организаций.
Из изложенного следует, что ООО «Кронпак» не является сетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии на территории Ивановской области потребителям, имеющим технологическое присоединение к электрическим сетям организации.
Вместе с тем, из акта разграничения границ балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок, являющегося приложением № 4 к договору поставки электрической энергии № 3013 от 22.02.2007, следует, что на балансе и эксплуатации ООО «Кронпак» находятся объекты электросетевого хозяйства – КТП № 833, воздушная линия 6 кВ, щит учета в РУ-0,4 кВ КТП № 833 и воздушные линии 0,4 кВ, отходящие от КТП, посредством которых осуществляется электроснабжение жителей деревни Иневеж. Следовательно, ООО «Кронпак» является владельцем объектов электросетевого хозяйства.
Поскольку ООО «Кронпак» не утвержден тариф на передачу электрической энергии и Ответчик не включен в перечень территориальных сетевых организаций, то присоединение Заявителя к территориальной сетевой организации «Ивэнерго» филиал ОАО «МРСК Центра и Приволжья» через электросетевое хозяйство ООО «Кронпак» носит опосредованный характер.
В соответствии с пунктом 5 Правил недискриминационного доступа в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство. При этом точкой присоединения по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.
Также, согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Это положение распространяется и на тех собственников, которые не являются сетевыми организациями.
В соответствии со статьей 540 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что в случае, когда абонентом по договору электроснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к подключенной сети.
Исходя из пояснений ООО «Кронпак», представленных Ивановской межрайонной прокуратуре (объяснения от 24.05.2011), «на территории приобретенного ООО «Кронпак» комплекса расположена электрическая подстанция, через которую осуществляется электроснабжение части расположенной рядом деревни Иневеж. Указанная часть данного населенного пункта была построена в советское время для проживания работников мясоперерабатывающего комплекса».
Следовательно, на момент приобретения ООО «Кронпак» объектов электросетевого хозяйства, энергопринимающие устройства деревни Иневеж были фактически технологически присоединены к КТП № 833.
На наличие фактического технологического присоединения указывают также иные документы, имеющиеся в материалах дела № 08-70/002:
во-первых, представленные Ивановской межрайонной прокуратурой копии квитанций к приходным кассовым ордерам от 11.11.2002, от 17.03.2003 и счета-извещения от 17.03.2000, свидетельствующие об оплате поставленной электрической энергии жителями деревни Иневеж, а, следовательно, о возникновении и наличии отношений по передаче электрической энергии жителям деревни Иневеж до приобретения объектов электросетевого хозяйства Ответчиком;
во-вторых, договор возмездного оказания услуг № 22 от 01.12.2007, регулировавший отношения между ООО «Кронпак» и жителями деревни Иневеж по передаче и оплате за потребленную электрическую энергию,
в-третьих, факт отключения электроэнергии деревни Иневеж подтверждает, что до момента отключения подача электроэнергии в жилые дома осуществлялась.
В силу действующего законодательства в сфере электроэнергетики оказание услуг по передаче электрической энергии без предшествующего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электросетевому хозяйству сетевой организации невозможно:
- согласно статье 3 Закона об электроэнергетике сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей;
- в соответствии с частью 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пунктом 10 Правил недискриминационного доступа договор возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен сетевой организацией ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям сетевой организации.
Следовательно, оказание услуг по передаче электрической энергии невозможно при отсутствии технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации. Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, а услуги по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя.
Таким образом, указанные документы и материалы, свидетельствуют о факте поставки и потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами жилых домов деревни Иневеж, что невозможно при отсутствии технологического присоединения. Из изложенного следует, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств жилых домов деревни Иневеж к электрическим сетям ООО «Кронпак» существует, а рассматриваемые Комиссией взаимоотношения, в полной мере регулируются нормами пункта 6 Правил недискриминационного доступа.
Правилами технологического присоединения…, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004, разрешение вопроса о надлежащем либо ненадлежащем технологическом присоединении отнесено к компетенции федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору.
Документов, исходящих от федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору, подтверждающих факт ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств домов жителей д. Иневеж к электросетевому хозяйству ООО «Кронпак» материалы дела № 08-70/002 не содержат.
Документов, указывающих на наличие на день рассмотрения дела № 08-70/002, иной действующей схемы электроснабжения жилых домов деревни Иневеж, кроме передачи (перетока) электрической энергии по сетям ООО «Кронпак», в материалы рассматриваемого дела № 08-70/002 не представлено.
По смыслу статьи 26 Закона об электроэнергетике обязанность по обеспечению передачи электрической энергии через сетевое оборудование, к которому в установленном порядке присоединены потребители электроэнергии, следует судьбе этого оборудования и при смене собственника переходит к новому владельцу. Обязанность владельца электрооборудования сохранять существующую схему снабжения присоединенных потребителей вытекает из факта осуществления их подключения в установленном порядке и не зависит от оформления потребителем правоотношений по приобретению электрической энергии с электроснабжающей организацией, что в том числе подтверждается Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 4189/09 от 27.04.2009.
Согласно пояснениям ООО «Кронпак», отраженных как в письменных пояснениях № 12 от 29.06.2011, так и представленных на заседании Комиссии 24.08.2011, основанием отключения электрической энергии с 23.05.2011 явилась авария на линии электропередач, питающей деревню Иневеж, которая могла привести к аварии на трансформаторной подстанции № 833.
В соответствии с Актом разграничения границ балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок, являющимся приложением № 4 к договору поставки электрической энергии № 3013 от 22.02.2007, воздушные линии 0,4 кВ, отходящие от КТП № 833, находятся на балансе и в эксплуатации ООО «Кронпак».
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 1.6.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 6 от 13.01.2003 (зарегистрированы в Минюсте РФ 22 января 2003 г. № 4145) – далее Правила технической эксплуатации, установлено, что потребители должны обеспечить проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, модернизации и реконструкции оборудования электроустановок.
За выполнение объемов ремонтных работ, обеспечивающих стабильность установленных показателей эксплуатации, полноту выполнения подготовительных работ, своевременное обеспечение запланированных объемов ремонтных работ запасными частями и материалами, а также за сроки и качество выполненных работ отвечает руководитель соответствующей организации.
Согласно пункту 1.2.2 Правил технической эксплуатации содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов обязан обеспечить потребитель.
На основании указанных правовых норм, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО «Кронпак», являясь владельцем объектов электросетевого хозяйства и участником процесса передачи электрической энергии на энергопринимающие устройства жилых домов деревни Иневеж, должно содержать свои сети и оборудование в надлежащем состоянии, обеспечивающем поступление электрической энергии иным потребителям, присоединенным к его сетям.
Вместе с тем, жители деревни Иневеж приобретают электрическую энергию для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В данном случае, на отношения по приобретению электрической энергии, как коммунального ресурса, жителями деревни Иневеж, в полном объеме распространяются Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006 (действовавшие на момент прекращения перетока электрической энергии) – далее – Правила коммунальных услуг.
В соответствии с пунктами 9 и 10 Правил предоставления коммунальных услуг, при их предоставлении должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, а продолжительность перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ устанавливается в соответствии с указанными Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации.
Раздел 4 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг содержит указание, что допустимая продолжительность перерыва электроснабжения составляет 2 часа – при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания и 24 часа – при наличии одного источника питания.
Жители деревни Иневеж относятся к абонентам третьей категории надежности электроснабжения, означающей наличие одной питающей линии, что подтверждается и договором энергоснабжения № 0120600004 от 01.06.2011.
Следовательно, допустимая продолжительность перерыва в электроснабжении данных жителей деревни Иневеж составляет 24 часа.
Аналогичные требования к электроснабжению потребителей третьей категории надежности закреплены также пунктом 113 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства № 530 от 31.08.2006 (далее – Основные положения), пунктом 1.2.21 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204.
Рассматривая обстоятельства прекращения электроснабжения жителей деревни Иневеж 23.05.2011, Комиссия учла, что со стороны ООО «Кронпак» при отсутствии денежных средств на осуществление ремонтных работ для устранения аварии и нахождении предприятия в тяжелом финансовом состоянии, предпринимались меры для восстановления электроснабжения населения. В частности, ООО «Кронпак» пыталось урегулировать сложившуюся ситуацию путем привлечения для решения данного вопроса органа местного самоуправления – Администрации Новоталицкого поселения. Однако, действия ООО «Кронпак» превысили допустимую продолжительность перерыва в электроснабжении жителей деревни Иневеж.
Таким образом, действия ООО «Кронпак» выразившиеся в прекращении с 23.05.2011 электроснабжения жителей деревни Иневеж и возобновлению электрической энергии 04.06.2011, привели к нарушению установленного законодательством допустимого срока перерыва в электроснабжении и, следовательно, препятствованию в указанный период перетоку электрической энергии на их энергопринимающие устройства.
При этом в соответствии с пунктом 114 Основных положений, лицо, владеющее энергопринимающим устройством через которое осуществлено опосредованное присоединение потребителя отвечает за надежность обеспечения таких потребителей электрической энергией и ее качество в пределах своих границ, эксплуатационной ответственности, определенных в соответствующем договоре.
Исходя из изложенных норм, ООО «Кронпак» отвечало за надежность электроснабжения жилых домов граждан, проживающих в деревне Иневеж, в пределах своих границ эксплуатационной ответственности, и не имело правовых оснований прекращать энергоснабжение сверх допустимого срока, тем самым, препятствуя перетоку электрической энергии через свои объекты электросетевого хозяйства на энергопринимающие устройства жителей деревни Иневеж.
Таким образом, действия ООО «Кронпак», выразившиеся в прекращении с 23.05.2011 электроснабжения жителей деревни Иневеж, приведшем к нарушению допустимого срока перерыва в электроснабжении и препятствованию перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства домов жителей д. Иневеж, являются нарушением пункта 6 Правил недискриминационного доступа.
Основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг № 08-70/002 отсутствуют.
Учитывая, что в настоящее время возобновлена передача (переток) электрической энергии на энергопринимающие устройства жилых домов деревни Иневеж, Комиссия полагает, что отсутствует необходимость выдачи предписания Ответчику в данной части.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела № 08-70/002 Комиссия установила, что существовавшая схема расчетов населения за поставленную электрическую энергию с ООО «Кронпак» не соответствует требованиям действующего законодательства.
Исходя из общего смысла Правил предоставления коммунальных услуг плата за коммунальную услугу, в рассматриваемом случае электрическую энергию, вносится либо ресурсоснабжающей организации (при непосредственном управлении многоквартирным домом и собственниками жилых домов) либо исполнителю коммунальных услуг, в соответствии с заключенным с ним договором управления многоквартирным домом (пункты 7-8 указанных Правил).
В рассматриваемом случае ООО «Кронпак» не является исполнителем коммунальных услуг, так как не соответствует понятию «исполнителя коммунальных услуг», установленному абзацем 2 пункта 3 Общих положений Правил предоставления коммунальных услуг, а, следовательно, все расчеты за потребленную электрическую энергию жителями деревни Иневеж должны осуществляться непосредственно с ресурсоснабжающей организацией – ОАО «Ивэнергосбыт».
В настоящее время схема взаиморасчетов за поставленную электрическую энергию жителям деревни Иневеж приведена в соответствие с действующим законодательством. Между жителями деревни Иневеж и ОАО «Ивэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения № 0120600004 от 01.06.2011, в рамках которого осуществляются расчеты за поставленную электрическую энергию.
Актом разграничения балансовой принадлежности и ответственности сторон за эксплуатацию электроустановок, являющимся приложением № 2 к договору № 0120600004 от 01.06.2011, предусмотрено, что непосредственное участие в эксплуатации воздушной линии 0,4 кВ, посредством которой осуществляется электроснабжение населения, должны принимать жители д. Иневеж.
Руководствуясь пунктом 66 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия ООО «Кронпак», выразившиеся в прекращении с 23.05.2011 электроснабжения жителей деревни Иневеж, приведшем к нарушению допустимого срока перерыва в электроснабжении и препятствованию перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства домов жителей д. Иневеж, нарушением пункта 6 Правил недискриминационного доступа.
2. Предписание ООО «Кронпак» не выдавать в связи с возобновлением перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства жилых домов граждан, проживающих в деревне Иневеж Ивановской области.
3. Основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг № 08-70/002 отсутствуют.
Подписи членов Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд Ивановской области.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 33
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 33
[vid] => 1
[name] => естественные монополии
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-08-26 15:48:39
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-08-26 15:48:39
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1321500153
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ивановское УФАС России
)
