РЕШЕНИЕ
г. Иваново
Резолютивная часть решения оглашена 25.04.2011
В полном объеме решение изготовлено 05.05.2011
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: <…>; рассмотрев дело № 08-30/001 по признакам нарушения Региональной службой по тарифам Ивановской области (далее – РСТ Ивановской области, Ответчик (153002, г. Иваново, ул. Калинина, д. 9/21) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в лишении общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания» (далее – ООО «ЭСК», Заявитель) статуса гарантирующего поставщика (постановление РСТ Ивановской области от 11.05.2010 № 275-э/1) по всей его зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика в Ивановской области без учета наличия у ООО «Энергосетевая компания» в названной зоне статуса субъекта оптового рынка электрической энергии (мощности) по ряду точек поставок, что могло привести к ограничению конкуренции на розничном рынке купли-продажи электрической энергии (мощности),
УСТАНОВИЛА:
Из Федеральной антимонопольной службы 04.10.2010 (поручение от 21.09.2010 № АГ/31643) в Ивановское УФАС России поступило заявление ООО «Энергосетевая компания» (исх. №0 01-05/369 от 31.08.2010, зарегистрировано ФАС России 01.09.2010 № 042029) на действия Региональной службы по тарифам Ивановской области по лишению хозяйствующего субъекта статуса гарантирующего поставщика (постановление РСТ Ивановской области от 11.05.2010 № 275-э/1), в котором Заявитель усматривает в действиях государственного органа нарушение статьи 15 Федерального закона от 22.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В своём заявлении ООО «ЭСК» указывает на необоснованном применении РСТ Ивановской области пункта 40 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила-530), без учета пункта 41 названных Правил.
В соответствие с частью 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения названного заявления продлен до 11.01.2011.
На запрос Ивановского УФАС России от 03.11.2010 № 08-30/3171 Ответчик 22.11.2010 за № 8-2166 представил пояснения, согласно которым:
- РСТ Ивановской области при принятии решения о лишении Заявителя статуса гарантирующего поставщика действовала в рамках полномочий, предоставленных ей действующим законодательством (пункт 6 Правил-530, постановление Правительства Ивановской области от 26.12.2006 № 212-п, указ Губернатора Ивановской области от 09.11.2009 № 116-уг);
- при принятии решения о лишении ООО «ЭСК» статуса гарантирующего поставщика Ответчиком применены требования пункта 40 Правил-530, предусматривающего лишение электросбытовой организации с 01.01.2010 статуса гарантирующего поставщика в случае, если эта организация не получила право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика, не позднее 1 января 2010 года;
- РСТ Ивановской области считает, что не допустила нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку её действия (принятие постановления от 11.05.2010 № 275-э/1), приводящее к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, отнесены к исключениям, предусмотренными федеральными законами.
10.12.2010 в Ивановском УФАС России, по инициативе ООО «ЭСК», проведено совещание с участием руководителей ООО «Энергосетевая компания» (<…>) и РСТ Ивановской области (<…>), на котором было поддержано предложение Заявителя о заключения мирового соглашения между ООО «Энергосетевая компания» и РСТ Ивановской области: РСТ Ивановской области принимает постановление, которым вносит изменения в свое постановление от 11.05.2010 № 275-э/1, исключая лишение ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика, но сокращая зону его деятельности до зарегистрированных точек (групп точек) поставки электрической энергии (мощности) на оптовом рынке. Однако, в последствие, в ходе рассмотрения дела № А17-2368/2010 по заявлению ООО «ЭСК» в Арбитражном суде Ивановской области согласованная на совещании в антимонопольном органе 10.12.2010 позиция РСТ Ивановской области не нашла подтверждения.
Приказом Ивановского УФАС России от 11.01.2011 № 1 в отношении РСТ Ивановской области было возбуждено дело № 08-30/001 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Определением председателя комиссии Ивановского УФАС России (далее – Комиссия) от 25.01.2011 дело № 08-30/001 назначено к рассмотрению на 16.03.2011.
На заседании Комиссии 16.03.2011:
- Заявитель – поддержал изложенные в заявлении требования, дополнительно пояснив причины не оборудования оставшихся точек поставки с оптового рынка электрической энергии (мощности) приборами коммерческого учета электроэнергии невнесением изменений в принятое Ответчиком постановление в части изменения наименования хозяйствующих субъектов – сетевых организаций, по которым определена зона деятельности Заявителя как гарантирующего поставщика;
- Ответчик – поддержал изложенные в пояснениях обоснования позиции РСТ Ивановской области, пояснив, что лишение Заявителя статуса гарантирующего поставщика не с 01.01.2010 обусловлено предоставлением ООО «ЭСК» времени для исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 40 правил-530.
В соответствии с пунктами 2 и 5 части 1, частью 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции определением Комиссии от 16.03.2011 рассмотрение дела № 08-30/001 было отложено до 19.04.2011.
На заседании Комиссии 19.04.2011:
Заявитель сообщил:
- ранее точки поставки с оптового рынка электрической энергии (мощности) для ООО «ЭСК» были согласованы муниципальными унитарными предприятиями. В дальнейшем сменился собственник сетевых организаций, которые выдают такое согласование. Однако, в постановлении РСТ Ивановской области от 12.10.2006 № 29-гп/4 (редакция от 29.08.2007) сетевыми организациями оставались МУПы, поэтому другие организации не могут согласовывать точки поставки с оптового рынка электрической энергии (мощности) ООО «Энергосетевая организация»,
- для уточнения перечня документов, необходимых для регистрации групп точек поставки с оптового рынка электрической энергии (мощности), нужен перерыв в заседании Комиссии;
Ответчик сообщил:
- фактически субъектный состав сетевых организаций в зоне действия гарантирующего поставщика (ООО «ЭСК») не изменился,
- даже изменение субъектного состава территориальных сетевых организаций ничего не меняет в сложившихся отношениях по лишению статуса гарантирующего поставщика Заявителя.
В соответствие со статьей 46 Закона о защите конкуренции в заседании Комиссии объявлен перерыв до 25.04.2011.
На заседании Комиссии 25.04.2011:
Заявитель:
- дополнительно пояснил, что выписка из Федерального реестра гарантирующих поставщиков является основным документом, подтверждающим статус и определяющим границы зоны деятельности гарантирующего поставщика (далее – ГП). Иные документы для подтверждения статуса и установления границ НП «Совет рынка» не принимаются. На основании выписки из Федерального реестра гарантирующих поставщиков ООО «ЭСК» и получило право зарегистрировать точки поставки на границах зоны деятельности, в пределах которой Общество действует как ГП.
При непредставлении такой выписки в НП «Совет рынка» к ООО «ЭСК» в полном объеме предъявлялись бы требования пунктов 16 и 17 Правил оптового рынка электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства № 643 от 24.10.2003. В частности необходимо оборудовать каждую точку поставки, а так же соблюдать количественные характеристики: на ОРЭЭ выводятся энергопринимающее оборудование, мощность которого не менее 750 кВА.
В выписке из реестра гарантирующих поставщиков границы зоны деятельности ООО «ЭСК» определены в соответствии с Постановлением РСТ Ивановской области № 29-гп/4 от 12.10.2006 (с изменениями от 29.08.2007 № 95-гп). Изменение информации о зоне деятельности в Федеральном реестре гарантирующих поставщиков лежит на уполномоченном органе, которым является РСТ Ивановской области. Эти изменения вносятся в течение 10 дней с момента, когда РСТ Ивановской области становится известно об изменившихся обстоятельствах.
Однако, поскольку изменения в Федеральный реестр ГП не вносились, то соответственно для НП «Совет рынка» границы зоны деятельности ООО «ЭСК» по-прежнему определяются балансовой принадлежностью сетей 20 МУП, которые не существуют в настоящее время и не являются территориальными сетевыми организациями, а ранее принадлежавшие им сети находятся во владении ООО «БизнесПроект».
Вместе с тем, для НП «Совет рынка» однолинейные схемы электроснабжения и акты разграничения границ балансовой принадлежности, согласованные с ООО «БизнесПроект» не являются надлежащими, поскольку данная организация не указана в Федеральном реестре гарантирующих поставщиков. Указанное выше обстоятельство явилось одним из оснований невыполнения ООО «ЭСК» требований законодательства о регистрации на оптовом рынке всех точек поставки в границах зоны деятельности гарантирующего,
- сообщил, что сведения о прекращении деятельности территориальных сетевых организаций, границами балансовой принадлежности электрических сетей которых определялась зона деятельности ООО «ЭСК», как гарантирующего поставщика, ежегодно представлялись Заявителем в РСТ Ивановской области в форме анкет. Однако анкету РСТ Ивановской области возвращало обратно, с указанием о необходимости приведения изложенных в ней данных в соответствии с Постановлением РСТ Ивановской области 29-гп/4 от 12.10.2006 (с изменениями от 29.08.2007 № 95-гп),
- высказал мнение о том, что конфликт двух документов: выписки из федерального реестра гарантирующих поставщиков и акта разграничения границ балансовой принадлежности, где присутствуют разные субъектные составы территориальных сетевых организаций, мог быть разрешен только на основании внесения изменений в федеральный реестр ГП, инициатором которых должна быть РСТ Ивановской области;
Ответчик:
- изложил позицию РСТ Ивановской области, изложенную в письменных пояснениях от 22.04.2011 № 7-777, согласно которой однолинейные схемы присоединения электрооборудования к внешним электрическим сетям, акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности территориальных сетевых организаций, технологические характеристики электрооборудования, предоставляемые субъектами оптового рынка в соответствии с Положением о получении статуса субъекта оптового рынка и ведении реестра субъектов оптового рынка электроэнергии, не содержат требований о предоставлении субъектом оптового рынка информации о внесении изменений в перечень субъектного состава территориальных сетевых организаций, определяющих зону деятельности гарантирующего поставщика,
- высказал мнение о том, что конфликт двух документов: выписки из федерального реестра гарантирующих поставщиков и акта разграничения границ балансовой принадлежности, где присутствуют разные субъектные составы территориальных сетевых организаций, и смена территориальных сетевых организаций не мешает регистрации точек поставки на оптовом рынке.
Заслушав объяснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и достаточности для принятия решения, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.
На 11.05.2010 (дата принятия решения РСТ Ивановской области о лишении ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика) на территории Ивановской области действовали два гарантирующих поставщика электрической энергии - ООО «Энергосетевая компания» (гарантирующий поставщик второго уровня, статус присвоен по подпункту «б)» пункта 36 Правил-530 и ОАО «Ивэнергосбыт» (гарантирующий поставщик первого уровня – подпункт «а)» пункта 36 Правил-530).
27.05.2010 определением Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-2368/2010 «Об обеспечении заявления» удовлетворено ходатайство ООО «Энергосетевая компания»: действие постановления РСТ Ивановской области от 11.05.2010 № 275-э/1 «О лишении ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика» приостановлено.
Следовательно, ООО «Энергосетевая компания», до вступления в законную силу решения судебного органа, остается гарантирующим поставщиком в определенной РСТ Ивановской области зоне деятельности. Рассмотрение дела в Арбитражном суде в настоящее время (до 05.05.2011) не завершено.
Комиссия соглашается с доводами РСТ Ивановской области о том, что лишение общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика (постановление РСТ Ивановской области от 11.05.2010 № 275-э/1) по всей его зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика в Ивановской области без учета наличия у Заявителя в названной зоне статуса субъекта оптового рынка электрической энергии (мощности) по ряду точек поставки соответствует пункту 40 Правил-530, что подтверждается так же определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2011 по делу № ВАС-17992/10 («недостаточность для сохранения энергосбытовой организацией статуса гарантирующего поставщика регистрации в торговой системе оптового рынка электроэнергии только одной группы точек поставки при наличии у неё количественно большего числа таких групп»).
Вместе с тем, Комиссия отклоняет доводы Ответчика о том, что РСТ Ивановской области при принятии постановления от 11.05.2010 № 275-э/1 «О лишении ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика» не могла допустить нарушение статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку её действия, приводящее к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, отнесены к исключениям, предусмотренными федеральными законами, по следующим основаниям.
Пунктом 41, действовавших на 11.05.2010 Правил-530, установлено, что «указанная в пункте 40 настоящих Правил организация (статус гарантирующего поставщика Заявителю присвоен в соответствии с подпунктом "б" пункта 36 Правил-530) не может быть лишена статуса гарантирующего поставщика, если будет доказано, что право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке не получено такой организацией в результате нарушения органами или организациями, на основании решений и (или) действий которых предоставляется такое право, установленного порядка предоставления права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке».
Во-первых, в материалах дела № 08-30/001 имеются документы, подтверждающие (в нарушение пункта 157 Правил-530 и пунктов 3.3.4 договоров возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенных Заявителем с территориальными сетевыми организациями в 2006 году (МУП «Электросеть» г. Фурманов и Фурмановского района, МУП «Кохомские электрические сети», МУП «Тейковское сетевое предприятие», МУП «Пучежские электрические сети», МУП «Гаврилово-Посадская электрическая сеть», МУП «Наволокская городская электросеть», ОАО «Родниковские электрические сети», МУП «Заволжские городские электрические сети», МУП «Комсомольские электрические сети», МУП «Приволжские городские электрические сети», МУП «Плесское МПП ЖКХ», МУП «Пестяковская электросеть», МП «Электросеть» Лежневского района, ОАО «Вичугская городская электросеть», МУП «Южские электрические сети», ОАО «Кинешемская городская электросеть»), в 2007 году (МУП «Шуйская городская электросеть», ОАО «Верхнеландеховская электросеть», ООО «Ивановская управляющая электросетевая компания») и в 2009 году (ООО «БизнесПроект»)) отказ территориальных сетевых организаций от оборудования точек поставки автоматизированной информационно-измерительной системой коммерческого учета электроэнергии (АИИС КУЭ) на границе балансовой принадлежности электрических сетей гарантирующего поставщика (ООО «Энергосетевая компания»), без которой гарантирующему поставщику не могут быть зарегистрированы точки поставки в качестве субъекта оптового рынка электрической энергии (мощности) и по пункту 40 Правил-530 гарантирующий поставщик с 01.01.2010 лишается этого статуса:
- ответ ОАО «Родниковские электрические сети» от 29.01.2008 № 73 (передача в аренду электрических сетей ООО «Ивановская управляющая электросетевая компания» и отсутствие на 2008 год в перечне территориальных сетевых организаций),
- ответ ОАО «Родниковские электрические сети» от 03.02.2009 № 43 (передача электрических сетей ООО «БизнесПроект» и отсутствие на 2009 год в перечне территориальных сетевых организаций),
- ответ ОАО «Электрические сети» Гаврилово-Посадского района от 04.02.2008 № 57 (передача в аренду электрических сетей ООО «Ивановская управляющая электросетевая компания»),
- ответ ОАО «Электрические сети» Гаврилово-Посадского района от 09.02.2009 № 35 (неосуществление деятельности по передаче электрической энергии),
- ответ ОАО «Пучежские электрические сети» от 28.02.2008 № 301 (передача в аренду электрических сетей ООО «Ивановская управляющая электросетевая компания»),
- ответ ОАО «Пучежские электрические сети» от 28.01.2009 № 182 (неосуществление деятельности по передаче электрической энергии),
- ответ ОАО «Южские электрические сети» от 12.02.2008 № 103 (неосуществление деятельности по передаче электрической энергии в 2008 году),
- ответ ОАО «Южские электрические сети» от 23.01.2009 № 63 (неосуществление деятельности по передаче электрической энергии в 2009 году),
- ответ ООО «Ивановская управляющая электросетевая компания» от 27.02.2008 № 001/271/2 (отказ в установке оборудования АИИС КУЭ в связи с невключением этих затрат в тариф на передачу электрической энергии на 2008 год),
- ответ ОАО «Тейковские городские электрические сети» от 31.03.2008 № 172а (отказ в установке оборудования АИИС КУЭ в связи с невключением этих затрат в тариф на передачу электрической энергии на 2008 год),
- ответ ОАО «Вичугская городская электросеть» от 04.04.2008 № 208 (отказ в установке оборудования АИИС КУЭ в связи с невключением этих затрат в тариф на передачу электрической энергии на 2008 год),
- ответ ОАО «Вичугская городская электросеть» от 02.02.2009 № 55 (отказ в установке оборудования АИИС КУЭ в связи с невключением этих затрат в тариф на передачу электрической энергии на 2009 год),
- ответ ООО «БизнесПроект» от 21.01.2009 № 001/23 (отказ в установке оборудования АИИС КУЭ в связи с невключением этих затрат в тариф на передачу электрической энергии на 2009 год),
- ответ ООО «БизнесПроект» от 05.03.2009 № 001/134 (отказ в установке оборудования АИИС КУЭ в 2009 году в связи с неудовлетворительным техническим состоянием электрических сетей, проводимыми в них ремонтом и реконструкцией и неоконченными организационными мероприятиями).
Следовательно, выполнение требований пункта 40 Правил розничных рынков обусловлено не только обязанностью ООО «Энергосетевая компания» как юридического лица, претендующего на сохранение статуса гарантирующего поставщика, выполнить требования по оборудованию групп точек поставки приборами учета, но и обязанностями сетевых организацией по проведению работ по установке приборов учета в собственных электрических сетях.
Во-вторых, в постановление РСТ Ивановской области от 12.10.2006 № 29-гп/4 «О подтверждении приобретения статуса гарантирующего поставщика ООО «Энергосетевая компания» (редакция от 29.08.2007) не вносились изменения (обращение ООО «ЭСК» от 30.04.2009 № 148-04/344), связанные с изменением балансовой принадлежности (законного владения или пользования) электрических сетей сетевых организаций, к сетям которых присоединены потребители Заявителя, что привело к невозможности гарантирующего поставщика (ООО «Энергосетевая компания») осуществить регистрацию в качестве субъекта оптового рынка по всем группам (точкам) поставки с оптового рынка электрической энергии (мощности): не соответствие требованиям пунктов 16 и 17 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 № 643 (в действующей на 11.05.2010 редакции).
В-третьих, Комиссия так же не может согласиться с доводами Ответчика (письмо от 02.06.2009 № 1Г-1073) о том, что РСТ Ивановской области в силу пункта 58 Правил-530 не могла внести изменения в своё постановление от 12.10.2006 № 29-гп/4 «О подтверждении приобретения статуса гарантирующего поставщика ООО «Энергосетевая компания» (редакция от 29.08.2007), связанные с изменением балансовой принадлежности (законного владения или пользования) электрических сетей сетевых организаций, к сетям которых присоединены потребители Заявителя, поскольку в данном случае «принятие решения федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов об изменении (объединении или разделении) границ смежных зон деятельности гарантирующих поставщиков на основании обращения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и письменного согласия на такое изменение зон деятельности всех гарантирующих поставщиков, границы зон деятельности которых изменяются» не требуется, так как границы зоны деятельности гарантирующего поставщика второго уровня (ООО «ЭСК») остаются неизменными, а вносятся уточнения по изменившемуся субъектному составу территориальных сетевых организаций.
Отказ от внесения изменений в Постановление РСТ Ивановской области от 12.10.2006 № 29-гп/4 (редакция от 29.08.2007) лишило ООО «Энергосетевая компания» возможности согласовать схемы присоединения к внешней электрической сети с соответствующим владельцем электрооборудования, что является необходимым условием для регистрации гарантирующим поставщиком на оптовом рынке электрической энергии новых точек поставки (пункты 3.1.3 и 3.5.1 приложения № 3 Положения о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка, утвержденного протоколом № 96 Наблюдательного Совета Некоммерческого партнерства «Совет рынка» от 14.07.2006 (в действующей редакции), пункты 3.3.3 и 3.3.4, приложение № 14 Административного регламента исполнения государственной функции Федеральной службы по тарифам по формированию и ведению федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельности, утвержденного Приказом ФСТ России от 24.11.2008 № 423-э).
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Ответчика нарушают запрет, установленный частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившийся в лишении ООО «ЭСК» статуса гарантирующего поставщика (постановление РСТ Ивановской области от 11.05.2010 № 275-э/1) исключительно по пункту 40 Правил-530 (не оборудование всех точек поставки электрической энергии (мощности) с оптового рынка до 01.01.2010) без учета требований пункта 41 Правил-530 (отказ территориальных сетевых организаций от оборудования точек поставки в своих электрических сетях автоматизированной информационно-измерительной системой коммерческого учета электроэнергии (АИИС КУЭ) на границе зоны деятельности гарантирующего поставщика, а также невнесение Ответчиком изменений в постановление от 12.10.2006 № 29-гп/4 (редакция от 29.08.2007), связанных с изменением балансовой принадлежности (законного владения или пользования) электрических сетей сетевых организаций, к сетям которых присоединены потребители Заявителя), что привело к невозможности гарантирующего поставщика (ООО «Энергосетевая компания») осуществить регистрацию в качестве субъекта оптового рынка по всем группам (точкам) поставки с оптового рынка электрической энергии (мощности) и может привести к устранению конкуренции на рынке поставки электрической энергии (мощности) с оптового рынка на территории Ивановской области.
Иных обстоятельств, свидетельствующих о нарушении Ответчиком антимонопольного законодательства, Комиссией не установлено.
Оснований для прекращения рассмотрения настоящего дела в соответствии со статьей 48 Закона о защите конкуренции Комиссией не установлено.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а так же о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.
В силу пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязательные для исполнения предписания: в частности о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия Региональной службы по тарифам Ивановской области по лишению общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика (постановление от 11.05.2010 № 275-э/1) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в применении пункта 40 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, (не оборудование всех точек поставки электрической энергии (мощности) с оптового рынка до 01.01.2010) без учета запретов по его применению, установленных пунктом 41 названных Правил (отказ территориальных сетевых организаций от оборудования точек поставки в своих электрических сетях автоматизированной информационно-измерительной системой коммерческого учета электроэнергии (АИИС КУЭ) на границе зоны деятельности гарантирующего поставщика, а также невнесение Ответчиком изменений в постановление от 12.10.2006 № 29-гп/4 (редакция от 29.08.2007), связанных с изменением балансовой принадлежности (законного владения или пользования) электрических сетей сетевых организаций, к сетям которых присоединены потребители ООО «Энергосетевая компания»), что привело к невозможности гарантирующего поставщика (ООО «Энергосетевая компания») осуществить регистрацию в качестве субъекта оптового рынка по всем группам (точкам) поставки с оптового рынка электрической энергии (мощности) и может привести к устранению конкуренции на рынке поставки электрической энергии (мощности) с оптового рынка на территории Ивановской области.
2. Основания для прекращения рассмотрения дела № 08-30/001 в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» отсутствуют.
3. Выдать Региональной службе по тарифам Ивановской области предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, для чего: совершить действия по отмене постановления от 11.05.2010 № 275-э/1 «О лишении ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика» и «Информации Региональной службы по тарифам Ивановской области о лишении ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика».
4. Передать уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России материалы настоящего дела для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Региональной службы по тарифам Ивановской области, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5. Выделить в отдельное производство материалы настоящего дела в части отказа территориальных сетевых организаций от оборудования точек поставки балансовой принадлежности своих электрических сетей автоматизированной информационно-измерительной системой коммерческого учета электроэнергии (АИИС КУЭ) на границе зоны деятельности гарантирующего поставщика – ООО «Энергосетевая компания».
Подписи членов Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Ивановской области.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ № 08-003
05.05.2011 г. Иваново
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: <…>; руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 05.05.2011 по делу № 08-30/001 о нарушении Региональной службой по тарифам Ивановской области (153002, г. Иваново, ул. Калинина, д. 9/21) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Региональной службе по тарифам Ивановской области прекратить нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся в лишении общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика (постановление от 11.05.2010 № 275-э/1) путем применения пункта 40 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, (не оборудование всех точек поставки электрической энергии (мощности) с оптового рынка до 01.01.2010) без учета запретов по его применению, установленных пунктом 41 названных Правил (отказ территориальных сетевых организаций от оборудования точек поставки в своих электрических сетях автоматизированной информационно-измерительной системой коммерческого учета электроэнергии (АИИС КУЭ) на границе зоны деятельности гарантирующего поставщика, а также невнесение Ответчиком изменений в постановление от 12.10.2006 № 29-гп/4 (редакция от 29.08.2007), связанных с изменением балансовой принадлежности (законного владения или пользования) электрических сетей сетевых организаций, к сетям которых присоединены потребители ООО «Энергосетевая компания»), что привело к невозможности гарантирующего поставщика (ООО «Энергосетевая компания») осуществить регистрацию в качестве субъекта оптового рынка по всем группам (точкам) поставки с оптового рынка электрической энергии (мощности) и может привести к устранению конкуренции на рынке поставки электрической энергии (мощности) с оптового рынка на территории Ивановской области, для чего: в тридцатидневный срок с даты получения настоящего предписания совершить действия по отмене постановления от 11.05.2010 № 275-э/1 «О лишении ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика» и «Информации Региональной службы по тарифам Ивановской области о лишении ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика».
2. Региональной службе по тарифам Ивановской области о выполнении настоящего предписания сообщить в Ивановское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Подписи членов Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечания:
1. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
2. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 6746
[uid] => 1
[title] => Решение и предписание по делу №08-30/001 (ответчик - РСТ Ивановской области)
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6746
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1304602113
[changed] => 1368721576
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368721576
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
г. Иваново
Резолютивная часть решения оглашена 25.04.2011
В полном объеме решение изготовлено 05.05.2011
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: <…>; рассмотрев дело № 08-30/001 по признакам нарушения Региональной службой по тарифам Ивановской области (далее – РСТ Ивановской области, Ответчик (153002, г. Иваново, ул. Калинина, д. 9/21) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в лишении общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания» (далее – ООО «ЭСК», Заявитель) статуса гарантирующего поставщика (постановление РСТ Ивановской области от 11.05.2010 № 275-э/1) по всей его зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика в Ивановской области без учета наличия у ООО «Энергосетевая компания» в названной зоне статуса субъекта оптового рынка электрической энергии (мощности) по ряду точек поставок, что могло привести к ограничению конкуренции на розничном рынке купли-продажи электрической энергии (мощности),
УСТАНОВИЛА:
Из Федеральной антимонопольной службы 04.10.2010 (поручение от 21.09.2010 № АГ/31643) в Ивановское УФАС России поступило заявление ООО «Энергосетевая компания» (исх. №0 01-05/369 от 31.08.2010, зарегистрировано ФАС России 01.09.2010 № 042029) на действия Региональной службы по тарифам Ивановской области по лишению хозяйствующего субъекта статуса гарантирующего поставщика (постановление РСТ Ивановской области от 11.05.2010 № 275-э/1), в котором Заявитель усматривает в действиях государственного органа нарушение статьи 15 Федерального закона от 22.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В своём заявлении ООО «ЭСК» указывает на необоснованном применении РСТ Ивановской области пункта 40 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила-530), без учета пункта 41 названных Правил.
В соответствие с частью 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения названного заявления продлен до 11.01.2011.
На запрос Ивановского УФАС России от 03.11.2010 № 08-30/3171 Ответчик 22.11.2010 за № 8-2166 представил пояснения, согласно которым:
- РСТ Ивановской области при принятии решения о лишении Заявителя статуса гарантирующего поставщика действовала в рамках полномочий, предоставленных ей действующим законодательством (пункт 6 Правил-530, постановление Правительства Ивановской области от 26.12.2006 № 212-п, указ Губернатора Ивановской области от 09.11.2009 № 116-уг);
- при принятии решения о лишении ООО «ЭСК» статуса гарантирующего поставщика Ответчиком применены требования пункта 40 Правил-530, предусматривающего лишение электросбытовой организации с 01.01.2010 статуса гарантирующего поставщика в случае, если эта организация не получила право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика, не позднее 1 января 2010 года;
- РСТ Ивановской области считает, что не допустила нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку её действия (принятие постановления от 11.05.2010 № 275-э/1), приводящее к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, отнесены к исключениям, предусмотренными федеральными законами.
10.12.2010 в Ивановском УФАС России, по инициативе ООО «ЭСК», проведено совещание с участием руководителей ООО «Энергосетевая компания» (<…>) и РСТ Ивановской области (<…>), на котором было поддержано предложение Заявителя о заключения мирового соглашения между ООО «Энергосетевая компания» и РСТ Ивановской области: РСТ Ивановской области принимает постановление, которым вносит изменения в свое постановление от 11.05.2010 № 275-э/1, исключая лишение ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика, но сокращая зону его деятельности до зарегистрированных точек (групп точек) поставки электрической энергии (мощности) на оптовом рынке. Однако, в последствие, в ходе рассмотрения дела № А17-2368/2010 по заявлению ООО «ЭСК» в Арбитражном суде Ивановской области согласованная на совещании в антимонопольном органе 10.12.2010 позиция РСТ Ивановской области не нашла подтверждения.
Приказом Ивановского УФАС России от 11.01.2011 № 1 в отношении РСТ Ивановской области было возбуждено дело № 08-30/001 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Определением председателя комиссии Ивановского УФАС России (далее – Комиссия) от 25.01.2011 дело № 08-30/001 назначено к рассмотрению на 16.03.2011.
На заседании Комиссии 16.03.2011:
- Заявитель – поддержал изложенные в заявлении требования, дополнительно пояснив причины не оборудования оставшихся точек поставки с оптового рынка электрической энергии (мощности) приборами коммерческого учета электроэнергии невнесением изменений в принятое Ответчиком постановление в части изменения наименования хозяйствующих субъектов – сетевых организаций, по которым определена зона деятельности Заявителя как гарантирующего поставщика;
- Ответчик – поддержал изложенные в пояснениях обоснования позиции РСТ Ивановской области, пояснив, что лишение Заявителя статуса гарантирующего поставщика не с 01.01.2010 обусловлено предоставлением ООО «ЭСК» времени для исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 40 правил-530.
В соответствии с пунктами 2 и 5 части 1, частью 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции определением Комиссии от 16.03.2011 рассмотрение дела № 08-30/001 было отложено до 19.04.2011.
На заседании Комиссии 19.04.2011:
Заявитель сообщил:
- ранее точки поставки с оптового рынка электрической энергии (мощности) для ООО «ЭСК» были согласованы муниципальными унитарными предприятиями. В дальнейшем сменился собственник сетевых организаций, которые выдают такое согласование. Однако, в постановлении РСТ Ивановской области от 12.10.2006 № 29-гп/4 (редакция от 29.08.2007) сетевыми организациями оставались МУПы, поэтому другие организации не могут согласовывать точки поставки с оптового рынка электрической энергии (мощности) ООО «Энергосетевая организация»,
- для уточнения перечня документов, необходимых для регистрации групп точек поставки с оптового рынка электрической энергии (мощности), нужен перерыв в заседании Комиссии;
Ответчик сообщил:
- фактически субъектный состав сетевых организаций в зоне действия гарантирующего поставщика (ООО «ЭСК») не изменился,
- даже изменение субъектного состава территориальных сетевых организаций ничего не меняет в сложившихся отношениях по лишению статуса гарантирующего поставщика Заявителя.
В соответствие со статьей 46 Закона о защите конкуренции в заседании Комиссии объявлен перерыв до 25.04.2011.
На заседании Комиссии 25.04.2011:
Заявитель:
- дополнительно пояснил, что выписка из Федерального реестра гарантирующих поставщиков является основным документом, подтверждающим статус и определяющим границы зоны деятельности гарантирующего поставщика (далее – ГП). Иные документы для подтверждения статуса и установления границ НП «Совет рынка» не принимаются. На основании выписки из Федерального реестра гарантирующих поставщиков ООО «ЭСК» и получило право зарегистрировать точки поставки на границах зоны деятельности, в пределах которой Общество действует как ГП.
При непредставлении такой выписки в НП «Совет рынка» к ООО «ЭСК» в полном объеме предъявлялись бы требования пунктов 16 и 17 Правил оптового рынка электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства № 643 от 24.10.2003. В частности необходимо оборудовать каждую точку поставки, а так же соблюдать количественные характеристики: на ОРЭЭ выводятся энергопринимающее оборудование, мощность которого не менее 750 кВА.
В выписке из реестра гарантирующих поставщиков границы зоны деятельности ООО «ЭСК» определены в соответствии с Постановлением РСТ Ивановской области № 29-гп/4 от 12.10.2006 (с изменениями от 29.08.2007 № 95-гп). Изменение информации о зоне деятельности в Федеральном реестре гарантирующих поставщиков лежит на уполномоченном органе, которым является РСТ Ивановской области. Эти изменения вносятся в течение 10 дней с момента, когда РСТ Ивановской области становится известно об изменившихся обстоятельствах.
Однако, поскольку изменения в Федеральный реестр ГП не вносились, то соответственно для НП «Совет рынка» границы зоны деятельности ООО «ЭСК» по-прежнему определяются балансовой принадлежностью сетей 20 МУП, которые не существуют в настоящее время и не являются территориальными сетевыми организациями, а ранее принадлежавшие им сети находятся во владении ООО «БизнесПроект».
Вместе с тем, для НП «Совет рынка» однолинейные схемы электроснабжения и акты разграничения границ балансовой принадлежности, согласованные с ООО «БизнесПроект» не являются надлежащими, поскольку данная организация не указана в Федеральном реестре гарантирующих поставщиков. Указанное выше обстоятельство явилось одним из оснований невыполнения ООО «ЭСК» требований законодательства о регистрации на оптовом рынке всех точек поставки в границах зоны деятельности гарантирующего,
- сообщил, что сведения о прекращении деятельности территориальных сетевых организаций, границами балансовой принадлежности электрических сетей которых определялась зона деятельности ООО «ЭСК», как гарантирующего поставщика, ежегодно представлялись Заявителем в РСТ Ивановской области в форме анкет. Однако анкету РСТ Ивановской области возвращало обратно, с указанием о необходимости приведения изложенных в ней данных в соответствии с Постановлением РСТ Ивановской области 29-гп/4 от 12.10.2006 (с изменениями от 29.08.2007 № 95-гп),
- высказал мнение о том, что конфликт двух документов: выписки из федерального реестра гарантирующих поставщиков и акта разграничения границ балансовой принадлежности, где присутствуют разные субъектные составы территориальных сетевых организаций, мог быть разрешен только на основании внесения изменений в федеральный реестр ГП, инициатором которых должна быть РСТ Ивановской области;
Ответчик:
- изложил позицию РСТ Ивановской области, изложенную в письменных пояснениях от 22.04.2011 № 7-777, согласно которой однолинейные схемы присоединения электрооборудования к внешним электрическим сетям, акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности территориальных сетевых организаций, технологические характеристики электрооборудования, предоставляемые субъектами оптового рынка в соответствии с Положением о получении статуса субъекта оптового рынка и ведении реестра субъектов оптового рынка электроэнергии, не содержат требований о предоставлении субъектом оптового рынка информации о внесении изменений в перечень субъектного состава территориальных сетевых организаций, определяющих зону деятельности гарантирующего поставщика,
- высказал мнение о том, что конфликт двух документов: выписки из федерального реестра гарантирующих поставщиков и акта разграничения границ балансовой принадлежности, где присутствуют разные субъектные составы территориальных сетевых организаций, и смена территориальных сетевых организаций не мешает регистрации точек поставки на оптовом рынке.
Заслушав объяснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и достаточности для принятия решения, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.
На 11.05.2010 (дата принятия решения РСТ Ивановской области о лишении ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика) на территории Ивановской области действовали два гарантирующих поставщика электрической энергии - ООО «Энергосетевая компания» (гарантирующий поставщик второго уровня, статус присвоен по подпункту «б)» пункта 36 Правил-530 и ОАО «Ивэнергосбыт» (гарантирующий поставщик первого уровня – подпункт «а)» пункта 36 Правил-530).
27.05.2010 определением Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-2368/2010 «Об обеспечении заявления» удовлетворено ходатайство ООО «Энергосетевая компания»: действие постановления РСТ Ивановской области от 11.05.2010 № 275-э/1 «О лишении ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика» приостановлено.
Следовательно, ООО «Энергосетевая компания», до вступления в законную силу решения судебного органа, остается гарантирующим поставщиком в определенной РСТ Ивановской области зоне деятельности. Рассмотрение дела в Арбитражном суде в настоящее время (до 05.05.2011) не завершено.
Комиссия соглашается с доводами РСТ Ивановской области о том, что лишение общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика (постановление РСТ Ивановской области от 11.05.2010 № 275-э/1) по всей его зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика в Ивановской области без учета наличия у Заявителя в названной зоне статуса субъекта оптового рынка электрической энергии (мощности) по ряду точек поставки соответствует пункту 40 Правил-530, что подтверждается так же определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2011 по делу № ВАС-17992/10 («недостаточность для сохранения энергосбытовой организацией статуса гарантирующего поставщика регистрации в торговой системе оптового рынка электроэнергии только одной группы точек поставки при наличии у неё количественно большего числа таких групп»).
Вместе с тем, Комиссия отклоняет доводы Ответчика о том, что РСТ Ивановской области при принятии постановления от 11.05.2010 № 275-э/1 «О лишении ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика» не могла допустить нарушение статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку её действия, приводящее к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, отнесены к исключениям, предусмотренными федеральными законами, по следующим основаниям.
Пунктом 41, действовавших на 11.05.2010 Правил-530, установлено, что «указанная в пункте 40 настоящих Правил организация (статус гарантирующего поставщика Заявителю присвоен в соответствии с подпунктом "б" пункта 36 Правил-530) не может быть лишена статуса гарантирующего поставщика, если будет доказано, что право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке не получено такой организацией в результате нарушения органами или организациями, на основании решений и (или) действий которых предоставляется такое право, установленного порядка предоставления права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке».
Во-первых, в материалах дела № 08-30/001 имеются документы, подтверждающие (в нарушение пункта 157 Правил-530 и пунктов 3.3.4 договоров возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенных Заявителем с территориальными сетевыми организациями в 2006 году (МУП «Электросеть» г. Фурманов и Фурмановского района, МУП «Кохомские электрические сети», МУП «Тейковское сетевое предприятие», МУП «Пучежские электрические сети», МУП «Гаврилово-Посадская электрическая сеть», МУП «Наволокская городская электросеть», ОАО «Родниковские электрические сети», МУП «Заволжские городские электрические сети», МУП «Комсомольские электрические сети», МУП «Приволжские городские электрические сети», МУП «Плесское МПП ЖКХ», МУП «Пестяковская электросеть», МП «Электросеть» Лежневского района, ОАО «Вичугская городская электросеть», МУП «Южские электрические сети», ОАО «Кинешемская городская электросеть»), в 2007 году (МУП «Шуйская городская электросеть», ОАО «Верхнеландеховская электросеть», ООО «Ивановская управляющая электросетевая компания») и в 2009 году (ООО «БизнесПроект»)) отказ территориальных сетевых организаций от оборудования точек поставки автоматизированной информационно-измерительной системой коммерческого учета электроэнергии (АИИС КУЭ) на границе балансовой принадлежности электрических сетей гарантирующего поставщика (ООО «Энергосетевая компания»), без которой гарантирующему поставщику не могут быть зарегистрированы точки поставки в качестве субъекта оптового рынка электрической энергии (мощности) и по пункту 40 Правил-530 гарантирующий поставщик с 01.01.2010 лишается этого статуса:
- ответ ОАО «Родниковские электрические сети» от 29.01.2008 № 73 (передача в аренду электрических сетей ООО «Ивановская управляющая электросетевая компания» и отсутствие на 2008 год в перечне территориальных сетевых организаций),
- ответ ОАО «Родниковские электрические сети» от 03.02.2009 № 43 (передача электрических сетей ООО «БизнесПроект» и отсутствие на 2009 год в перечне территориальных сетевых организаций),
- ответ ОАО «Электрические сети» Гаврилово-Посадского района от 04.02.2008 № 57 (передача в аренду электрических сетей ООО «Ивановская управляющая электросетевая компания»),
- ответ ОАО «Электрические сети» Гаврилово-Посадского района от 09.02.2009 № 35 (неосуществление деятельности по передаче электрической энергии),
- ответ ОАО «Пучежские электрические сети» от 28.02.2008 № 301 (передача в аренду электрических сетей ООО «Ивановская управляющая электросетевая компания»),
- ответ ОАО «Пучежские электрические сети» от 28.01.2009 № 182 (неосуществление деятельности по передаче электрической энергии),
- ответ ОАО «Южские электрические сети» от 12.02.2008 № 103 (неосуществление деятельности по передаче электрической энергии в 2008 году),
- ответ ОАО «Южские электрические сети» от 23.01.2009 № 63 (неосуществление деятельности по передаче электрической энергии в 2009 году),
- ответ ООО «Ивановская управляющая электросетевая компания» от 27.02.2008 № 001/271/2 (отказ в установке оборудования АИИС КУЭ в связи с невключением этих затрат в тариф на передачу электрической энергии на 2008 год),
- ответ ОАО «Тейковские городские электрические сети» от 31.03.2008 № 172а (отказ в установке оборудования АИИС КУЭ в связи с невключением этих затрат в тариф на передачу электрической энергии на 2008 год),
- ответ ОАО «Вичугская городская электросеть» от 04.04.2008 № 208 (отказ в установке оборудования АИИС КУЭ в связи с невключением этих затрат в тариф на передачу электрической энергии на 2008 год),
- ответ ОАО «Вичугская городская электросеть» от 02.02.2009 № 55 (отказ в установке оборудования АИИС КУЭ в связи с невключением этих затрат в тариф на передачу электрической энергии на 2009 год),
- ответ ООО «БизнесПроект» от 21.01.2009 № 001/23 (отказ в установке оборудования АИИС КУЭ в связи с невключением этих затрат в тариф на передачу электрической энергии на 2009 год),
- ответ ООО «БизнесПроект» от 05.03.2009 № 001/134 (отказ в установке оборудования АИИС КУЭ в 2009 году в связи с неудовлетворительным техническим состоянием электрических сетей, проводимыми в них ремонтом и реконструкцией и неоконченными организационными мероприятиями).
Следовательно, выполнение требований пункта 40 Правил розничных рынков обусловлено не только обязанностью ООО «Энергосетевая компания» как юридического лица, претендующего на сохранение статуса гарантирующего поставщика, выполнить требования по оборудованию групп точек поставки приборами учета, но и обязанностями сетевых организацией по проведению работ по установке приборов учета в собственных электрических сетях.
Во-вторых, в постановление РСТ Ивановской области от 12.10.2006 № 29-гп/4 «О подтверждении приобретения статуса гарантирующего поставщика ООО «Энергосетевая компания» (редакция от 29.08.2007) не вносились изменения (обращение ООО «ЭСК» от 30.04.2009 № 148-04/344), связанные с изменением балансовой принадлежности (законного владения или пользования) электрических сетей сетевых организаций, к сетям которых присоединены потребители Заявителя, что привело к невозможности гарантирующего поставщика (ООО «Энергосетевая компания») осуществить регистрацию в качестве субъекта оптового рынка по всем группам (точкам) поставки с оптового рынка электрической энергии (мощности): не соответствие требованиям пунктов 16 и 17 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 № 643 (в действующей на 11.05.2010 редакции).
В-третьих, Комиссия так же не может согласиться с доводами Ответчика (письмо от 02.06.2009 № 1Г-1073) о том, что РСТ Ивановской области в силу пункта 58 Правил-530 не могла внести изменения в своё постановление от 12.10.2006 № 29-гп/4 «О подтверждении приобретения статуса гарантирующего поставщика ООО «Энергосетевая компания» (редакция от 29.08.2007), связанные с изменением балансовой принадлежности (законного владения или пользования) электрических сетей сетевых организаций, к сетям которых присоединены потребители Заявителя, поскольку в данном случае «принятие решения федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов об изменении (объединении или разделении) границ смежных зон деятельности гарантирующих поставщиков на основании обращения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и письменного согласия на такое изменение зон деятельности всех гарантирующих поставщиков, границы зон деятельности которых изменяются» не требуется, так как границы зоны деятельности гарантирующего поставщика второго уровня (ООО «ЭСК») остаются неизменными, а вносятся уточнения по изменившемуся субъектному составу территориальных сетевых организаций.
Отказ от внесения изменений в Постановление РСТ Ивановской области от 12.10.2006 № 29-гп/4 (редакция от 29.08.2007) лишило ООО «Энергосетевая компания» возможности согласовать схемы присоединения к внешней электрической сети с соответствующим владельцем электрооборудования, что является необходимым условием для регистрации гарантирующим поставщиком на оптовом рынке электрической энергии новых точек поставки (пункты 3.1.3 и 3.5.1 приложения № 3 Положения о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка, утвержденного протоколом № 96 Наблюдательного Совета Некоммерческого партнерства «Совет рынка» от 14.07.2006 (в действующей редакции), пункты 3.3.3 и 3.3.4, приложение № 14 Административного регламента исполнения государственной функции Федеральной службы по тарифам по формированию и ведению федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельности, утвержденного Приказом ФСТ России от 24.11.2008 № 423-э).
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Ответчика нарушают запрет, установленный частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившийся в лишении ООО «ЭСК» статуса гарантирующего поставщика (постановление РСТ Ивановской области от 11.05.2010 № 275-э/1) исключительно по пункту 40 Правил-530 (не оборудование всех точек поставки электрической энергии (мощности) с оптового рынка до 01.01.2010) без учета требований пункта 41 Правил-530 (отказ территориальных сетевых организаций от оборудования точек поставки в своих электрических сетях автоматизированной информационно-измерительной системой коммерческого учета электроэнергии (АИИС КУЭ) на границе зоны деятельности гарантирующего поставщика, а также невнесение Ответчиком изменений в постановление от 12.10.2006 № 29-гп/4 (редакция от 29.08.2007), связанных с изменением балансовой принадлежности (законного владения или пользования) электрических сетей сетевых организаций, к сетям которых присоединены потребители Заявителя), что привело к невозможности гарантирующего поставщика (ООО «Энергосетевая компания») осуществить регистрацию в качестве субъекта оптового рынка по всем группам (точкам) поставки с оптового рынка электрической энергии (мощности) и может привести к устранению конкуренции на рынке поставки электрической энергии (мощности) с оптового рынка на территории Ивановской области.
Иных обстоятельств, свидетельствующих о нарушении Ответчиком антимонопольного законодательства, Комиссией не установлено.
Оснований для прекращения рассмотрения настоящего дела в соответствии со статьей 48 Закона о защите конкуренции Комиссией не установлено.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а так же о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.
В силу пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязательные для исполнения предписания: в частности о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия Региональной службы по тарифам Ивановской области по лишению общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика (постановление от 11.05.2010 № 275-э/1) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в применении пункта 40 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, (не оборудование всех точек поставки электрической энергии (мощности) с оптового рынка до 01.01.2010) без учета запретов по его применению, установленных пунктом 41 названных Правил (отказ территориальных сетевых организаций от оборудования точек поставки в своих электрических сетях автоматизированной информационно-измерительной системой коммерческого учета электроэнергии (АИИС КУЭ) на границе зоны деятельности гарантирующего поставщика, а также невнесение Ответчиком изменений в постановление от 12.10.2006 № 29-гп/4 (редакция от 29.08.2007), связанных с изменением балансовой принадлежности (законного владения или пользования) электрических сетей сетевых организаций, к сетям которых присоединены потребители ООО «Энергосетевая компания»), что привело к невозможности гарантирующего поставщика (ООО «Энергосетевая компания») осуществить регистрацию в качестве субъекта оптового рынка по всем группам (точкам) поставки с оптового рынка электрической энергии (мощности) и может привести к устранению конкуренции на рынке поставки электрической энергии (мощности) с оптового рынка на территории Ивановской области.
2. Основания для прекращения рассмотрения дела № 08-30/001 в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» отсутствуют.
3. Выдать Региональной службе по тарифам Ивановской области предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, для чего: совершить действия по отмене постановления от 11.05.2010 № 275-э/1 «О лишении ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика» и «Информации Региональной службы по тарифам Ивановской области о лишении ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика».
4. Передать уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России материалы настоящего дела для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Региональной службы по тарифам Ивановской области, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5. Выделить в отдельное производство материалы настоящего дела в части отказа территориальных сетевых организаций от оборудования точек поставки балансовой принадлежности своих электрических сетей автоматизированной информационно-измерительной системой коммерческого учета электроэнергии (АИИС КУЭ) на границе зоны деятельности гарантирующего поставщика – ООО «Энергосетевая компания».
Подписи членов Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Ивановской области.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ № 08-003
05.05.2011 г. Иваново
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: <…>; руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 05.05.2011 по делу № 08-30/001 о нарушении Региональной службой по тарифам Ивановской области (153002, г. Иваново, ул. Калинина, д. 9/21) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Региональной службе по тарифам Ивановской области прекратить нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся в лишении общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика (постановление от 11.05.2010 № 275-э/1) путем применения пункта 40 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, (не оборудование всех точек поставки электрической энергии (мощности) с оптового рынка до 01.01.2010) без учета запретов по его применению, установленных пунктом 41 названных Правил (отказ территориальных сетевых организаций от оборудования точек поставки в своих электрических сетях автоматизированной информационно-измерительной системой коммерческого учета электроэнергии (АИИС КУЭ) на границе зоны деятельности гарантирующего поставщика, а также невнесение Ответчиком изменений в постановление от 12.10.2006 № 29-гп/4 (редакция от 29.08.2007), связанных с изменением балансовой принадлежности (законного владения или пользования) электрических сетей сетевых организаций, к сетям которых присоединены потребители ООО «Энергосетевая компания»), что привело к невозможности гарантирующего поставщика (ООО «Энергосетевая компания») осуществить регистрацию в качестве субъекта оптового рынка по всем группам (точкам) поставки с оптового рынка электрической энергии (мощности) и может привести к устранению конкуренции на рынке поставки электрической энергии (мощности) с оптового рынка на территории Ивановской области, для чего: в тридцатидневный срок с даты получения настоящего предписания совершить действия по отмене постановления от 11.05.2010 № 275-э/1 «О лишении ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика» и «Информации Региональной службы по тарифам Ивановской области о лишении ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика».
2. Региональной службе по тарифам Ивановской области о выполнении настоящего предписания сообщить в Ивановское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Подписи членов Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечания:
1. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
2. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
г. Иваново
Резолютивная часть решения оглашена 25.04.2011
В полном объеме решение изготовлено 05.05.2011
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: <…>; рассмотрев дело № 08-30/001 по признакам нарушения Региональной службой по тарифам Ивановской области (далее – РСТ Ивановской области, Ответчик (153002, г. Иваново, ул. Калинина, д. 9/21) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в лишении общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания» (далее – ООО «ЭСК», Заявитель) статуса гарантирующего поставщика (постановление РСТ Ивановской области от 11.05.2010 № 275-э/1) по всей его зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика в Ивановской области без учета наличия у ООО «Энергосетевая компания» в названной зоне статуса субъекта оптового рынка электрической энергии (мощности) по ряду точек поставок, что могло привести к ограничению конкуренции на розничном рынке купли-продажи электрической энергии (мощности),
УСТАНОВИЛА:
Из Федеральной антимонопольной службы 04.10.2010 (поручение от 21.09.2010 № АГ/31643) в Ивановское УФАС России поступило заявление ООО «Энергосетевая компания» (исх. №0 01-05/369 от 31.08.2010, зарегистрировано ФАС России 01.09.2010 № 042029) на действия Региональной службы по тарифам Ивановской области по лишению хозяйствующего субъекта статуса гарантирующего поставщика (постановление РСТ Ивановской области от 11.05.2010 № 275-э/1), в котором Заявитель усматривает в действиях государственного органа нарушение статьи 15 Федерального закона от 22.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В своём заявлении ООО «ЭСК» указывает на необоснованном применении РСТ Ивановской области пункта 40 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила-530), без учета пункта 41 названных Правил.
В соответствие с частью 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения названного заявления продлен до 11.01.2011.
На запрос Ивановского УФАС России от 03.11.2010 № 08-30/3171 Ответчик 22.11.2010 за № 8-2166 представил пояснения, согласно которым:
- РСТ Ивановской области при принятии решения о лишении Заявителя статуса гарантирующего поставщика действовала в рамках полномочий, предоставленных ей действующим законодательством (пункт 6 Правил-530, постановление Правительства Ивановской области от 26.12.2006 № 212-п, указ Губернатора Ивановской области от 09.11.2009 № 116-уг);
- при принятии решения о лишении ООО «ЭСК» статуса гарантирующего поставщика Ответчиком применены требования пункта 40 Правил-530, предусматривающего лишение электросбытовой организации с 01.01.2010 статуса гарантирующего поставщика в случае, если эта организация не получила право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика, не позднее 1 января 2010 года;
- РСТ Ивановской области считает, что не допустила нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку её действия (принятие постановления от 11.05.2010 № 275-э/1), приводящее к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, отнесены к исключениям, предусмотренными федеральными законами.
10.12.2010 в Ивановском УФАС России, по инициативе ООО «ЭСК», проведено совещание с участием руководителей ООО «Энергосетевая компания» (<…>) и РСТ Ивановской области (<…>), на котором было поддержано предложение Заявителя о заключения мирового соглашения между ООО «Энергосетевая компания» и РСТ Ивановской области: РСТ Ивановской области принимает постановление, которым вносит изменения в свое постановление от 11.05.2010 № 275-э/1, исключая лишение ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика, но сокращая зону его деятельности до зарегистрированных точек (групп точек) поставки электрической энергии (мощности) на оптовом рынке. Однако, в последствие, в ходе рассмотрения дела № А17-2368/2010 по заявлению ООО «ЭСК» в Арбитражном суде Ивановской области согласованная на совещании в антимонопольном органе 10.12.2010 позиция РСТ Ивановской области не нашла подтверждения.
Приказом Ивановского УФАС России от 11.01.2011 № 1 в отношении РСТ Ивановской области было возбуждено дело № 08-30/001 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Определением председателя комиссии Ивановского УФАС России (далее – Комиссия) от 25.01.2011 дело № 08-30/001 назначено к рассмотрению на 16.03.2011.
На заседании Комиссии 16.03.2011:
- Заявитель – поддержал изложенные в заявлении требования, дополнительно пояснив причины не оборудования оставшихся точек поставки с оптового рынка электрической энергии (мощности) приборами коммерческого учета электроэнергии невнесением изменений в принятое Ответчиком постановление в части изменения наименования хозяйствующих субъектов – сетевых организаций, по которым определена зона деятельности Заявителя как гарантирующего поставщика;
- Ответчик – поддержал изложенные в пояснениях обоснования позиции РСТ Ивановской области, пояснив, что лишение Заявителя статуса гарантирующего поставщика не с 01.01.2010 обусловлено предоставлением ООО «ЭСК» времени для исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 40 правил-530.
В соответствии с пунктами 2 и 5 части 1, частью 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции определением Комиссии от 16.03.2011 рассмотрение дела № 08-30/001 было отложено до 19.04.2011.
На заседании Комиссии 19.04.2011:
Заявитель сообщил:
- ранее точки поставки с оптового рынка электрической энергии (мощности) для ООО «ЭСК» были согласованы муниципальными унитарными предприятиями. В дальнейшем сменился собственник сетевых организаций, которые выдают такое согласование. Однако, в постановлении РСТ Ивановской области от 12.10.2006 № 29-гп/4 (редакция от 29.08.2007) сетевыми организациями оставались МУПы, поэтому другие организации не могут согласовывать точки поставки с оптового рынка электрической энергии (мощности) ООО «Энергосетевая организация»,
- для уточнения перечня документов, необходимых для регистрации групп точек поставки с оптового рынка электрической энергии (мощности), нужен перерыв в заседании Комиссии;
Ответчик сообщил:
- фактически субъектный состав сетевых организаций в зоне действия гарантирующего поставщика (ООО «ЭСК») не изменился,
- даже изменение субъектного состава территориальных сетевых организаций ничего не меняет в сложившихся отношениях по лишению статуса гарантирующего поставщика Заявителя.
В соответствие со статьей 46 Закона о защите конкуренции в заседании Комиссии объявлен перерыв до 25.04.2011.
На заседании Комиссии 25.04.2011:
Заявитель:
- дополнительно пояснил, что выписка из Федерального реестра гарантирующих поставщиков является основным документом, подтверждающим статус и определяющим границы зоны деятельности гарантирующего поставщика (далее – ГП). Иные документы для подтверждения статуса и установления границ НП «Совет рынка» не принимаются. На основании выписки из Федерального реестра гарантирующих поставщиков ООО «ЭСК» и получило право зарегистрировать точки поставки на границах зоны деятельности, в пределах которой Общество действует как ГП.
При непредставлении такой выписки в НП «Совет рынка» к ООО «ЭСК» в полном объеме предъявлялись бы требования пунктов 16 и 17 Правил оптового рынка электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства № 643 от 24.10.2003. В частности необходимо оборудовать каждую точку поставки, а так же соблюдать количественные характеристики: на ОРЭЭ выводятся энергопринимающее оборудование, мощность которого не менее 750 кВА.
В выписке из реестра гарантирующих поставщиков границы зоны деятельности ООО «ЭСК» определены в соответствии с Постановлением РСТ Ивановской области № 29-гп/4 от 12.10.2006 (с изменениями от 29.08.2007 № 95-гп). Изменение информации о зоне деятельности в Федеральном реестре гарантирующих поставщиков лежит на уполномоченном органе, которым является РСТ Ивановской области. Эти изменения вносятся в течение 10 дней с момента, когда РСТ Ивановской области становится известно об изменившихся обстоятельствах.
Однако, поскольку изменения в Федеральный реестр ГП не вносились, то соответственно для НП «Совет рынка» границы зоны деятельности ООО «ЭСК» по-прежнему определяются балансовой принадлежностью сетей 20 МУП, которые не существуют в настоящее время и не являются территориальными сетевыми организациями, а ранее принадлежавшие им сети находятся во владении ООО «БизнесПроект».
Вместе с тем, для НП «Совет рынка» однолинейные схемы электроснабжения и акты разграничения границ балансовой принадлежности, согласованные с ООО «БизнесПроект» не являются надлежащими, поскольку данная организация не указана в Федеральном реестре гарантирующих поставщиков. Указанное выше обстоятельство явилось одним из оснований невыполнения ООО «ЭСК» требований законодательства о регистрации на оптовом рынке всех точек поставки в границах зоны деятельности гарантирующего,
- сообщил, что сведения о прекращении деятельности территориальных сетевых организаций, границами балансовой принадлежности электрических сетей которых определялась зона деятельности ООО «ЭСК», как гарантирующего поставщика, ежегодно представлялись Заявителем в РСТ Ивановской области в форме анкет. Однако анкету РСТ Ивановской области возвращало обратно, с указанием о необходимости приведения изложенных в ней данных в соответствии с Постановлением РСТ Ивановской области 29-гп/4 от 12.10.2006 (с изменениями от 29.08.2007 № 95-гп),
- высказал мнение о том, что конфликт двух документов: выписки из федерального реестра гарантирующих поставщиков и акта разграничения границ балансовой принадлежности, где присутствуют разные субъектные составы территориальных сетевых организаций, мог быть разрешен только на основании внесения изменений в федеральный реестр ГП, инициатором которых должна быть РСТ Ивановской области;
Ответчик:
- изложил позицию РСТ Ивановской области, изложенную в письменных пояснениях от 22.04.2011 № 7-777, согласно которой однолинейные схемы присоединения электрооборудования к внешним электрическим сетям, акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности территориальных сетевых организаций, технологические характеристики электрооборудования, предоставляемые субъектами оптового рынка в соответствии с Положением о получении статуса субъекта оптового рынка и ведении реестра субъектов оптового рынка электроэнергии, не содержат требований о предоставлении субъектом оптового рынка информации о внесении изменений в перечень субъектного состава территориальных сетевых организаций, определяющих зону деятельности гарантирующего поставщика,
- высказал мнение о том, что конфликт двух документов: выписки из федерального реестра гарантирующих поставщиков и акта разграничения границ балансовой принадлежности, где присутствуют разные субъектные составы территориальных сетевых организаций, и смена территориальных сетевых организаций не мешает регистрации точек поставки на оптовом рынке.
Заслушав объяснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и достаточности для принятия решения, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.
На 11.05.2010 (дата принятия решения РСТ Ивановской области о лишении ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика) на территории Ивановской области действовали два гарантирующих поставщика электрической энергии - ООО «Энергосетевая компания» (гарантирующий поставщик второго уровня, статус присвоен по подпункту «б)» пункта 36 Правил-530 и ОАО «Ивэнергосбыт» (гарантирующий поставщик первого уровня – подпункт «а)» пункта 36 Правил-530).
27.05.2010 определением Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-2368/2010 «Об обеспечении заявления» удовлетворено ходатайство ООО «Энергосетевая компания»: действие постановления РСТ Ивановской области от 11.05.2010 № 275-э/1 «О лишении ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика» приостановлено.
Следовательно, ООО «Энергосетевая компания», до вступления в законную силу решения судебного органа, остается гарантирующим поставщиком в определенной РСТ Ивановской области зоне деятельности. Рассмотрение дела в Арбитражном суде в настоящее время (до 05.05.2011) не завершено.
Комиссия соглашается с доводами РСТ Ивановской области о том, что лишение общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика (постановление РСТ Ивановской области от 11.05.2010 № 275-э/1) по всей его зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика в Ивановской области без учета наличия у Заявителя в названной зоне статуса субъекта оптового рынка электрической энергии (мощности) по ряду точек поставки соответствует пункту 40 Правил-530, что подтверждается так же определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2011 по делу № ВАС-17992/10 («недостаточность для сохранения энергосбытовой организацией статуса гарантирующего поставщика регистрации в торговой системе оптового рынка электроэнергии только одной группы точек поставки при наличии у неё количественно большего числа таких групп»).
Вместе с тем, Комиссия отклоняет доводы Ответчика о том, что РСТ Ивановской области при принятии постановления от 11.05.2010 № 275-э/1 «О лишении ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика» не могла допустить нарушение статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку её действия, приводящее к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, отнесены к исключениям, предусмотренными федеральными законами, по следующим основаниям.
Пунктом 41, действовавших на 11.05.2010 Правил-530, установлено, что «указанная в пункте 40 настоящих Правил организация (статус гарантирующего поставщика Заявителю присвоен в соответствии с подпунктом "б" пункта 36 Правил-530) не может быть лишена статуса гарантирующего поставщика, если будет доказано, что право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке не получено такой организацией в результате нарушения органами или организациями, на основании решений и (или) действий которых предоставляется такое право, установленного порядка предоставления права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке».
Во-первых, в материалах дела № 08-30/001 имеются документы, подтверждающие (в нарушение пункта 157 Правил-530 и пунктов 3.3.4 договоров возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенных Заявителем с территориальными сетевыми организациями в 2006 году (МУП «Электросеть» г. Фурманов и Фурмановского района, МУП «Кохомские электрические сети», МУП «Тейковское сетевое предприятие», МУП «Пучежские электрические сети», МУП «Гаврилово-Посадская электрическая сеть», МУП «Наволокская городская электросеть», ОАО «Родниковские электрические сети», МУП «Заволжские городские электрические сети», МУП «Комсомольские электрические сети», МУП «Приволжские городские электрические сети», МУП «Плесское МПП ЖКХ», МУП «Пестяковская электросеть», МП «Электросеть» Лежневского района, ОАО «Вичугская городская электросеть», МУП «Южские электрические сети», ОАО «Кинешемская городская электросеть»), в 2007 году (МУП «Шуйская городская электросеть», ОАО «Верхнеландеховская электросеть», ООО «Ивановская управляющая электросетевая компания») и в 2009 году (ООО «БизнесПроект»)) отказ территориальных сетевых организаций от оборудования точек поставки автоматизированной информационно-измерительной системой коммерческого учета электроэнергии (АИИС КУЭ) на границе балансовой принадлежности электрических сетей гарантирующего поставщика (ООО «Энергосетевая компания»), без которой гарантирующему поставщику не могут быть зарегистрированы точки поставки в качестве субъекта оптового рынка электрической энергии (мощности) и по пункту 40 Правил-530 гарантирующий поставщик с 01.01.2010 лишается этого статуса:
- ответ ОАО «Родниковские электрические сети» от 29.01.2008 № 73 (передача в аренду электрических сетей ООО «Ивановская управляющая электросетевая компания» и отсутствие на 2008 год в перечне территориальных сетевых организаций),
- ответ ОАО «Родниковские электрические сети» от 03.02.2009 № 43 (передача электрических сетей ООО «БизнесПроект» и отсутствие на 2009 год в перечне территориальных сетевых организаций),
- ответ ОАО «Электрические сети» Гаврилово-Посадского района от 04.02.2008 № 57 (передача в аренду электрических сетей ООО «Ивановская управляющая электросетевая компания»),
- ответ ОАО «Электрические сети» Гаврилово-Посадского района от 09.02.2009 № 35 (неосуществление деятельности по передаче электрической энергии),
- ответ ОАО «Пучежские электрические сети» от 28.02.2008 № 301 (передача в аренду электрических сетей ООО «Ивановская управляющая электросетевая компания»),
- ответ ОАО «Пучежские электрические сети» от 28.01.2009 № 182 (неосуществление деятельности по передаче электрической энергии),
- ответ ОАО «Южские электрические сети» от 12.02.2008 № 103 (неосуществление деятельности по передаче электрической энергии в 2008 году),
- ответ ОАО «Южские электрические сети» от 23.01.2009 № 63 (неосуществление деятельности по передаче электрической энергии в 2009 году),
- ответ ООО «Ивановская управляющая электросетевая компания» от 27.02.2008 № 001/271/2 (отказ в установке оборудования АИИС КУЭ в связи с невключением этих затрат в тариф на передачу электрической энергии на 2008 год),
- ответ ОАО «Тейковские городские электрические сети» от 31.03.2008 № 172а (отказ в установке оборудования АИИС КУЭ в связи с невключением этих затрат в тариф на передачу электрической энергии на 2008 год),
- ответ ОАО «Вичугская городская электросеть» от 04.04.2008 № 208 (отказ в установке оборудования АИИС КУЭ в связи с невключением этих затрат в тариф на передачу электрической энергии на 2008 год),
- ответ ОАО «Вичугская городская электросеть» от 02.02.2009 № 55 (отказ в установке оборудования АИИС КУЭ в связи с невключением этих затрат в тариф на передачу электрической энергии на 2009 год),
- ответ ООО «БизнесПроект» от 21.01.2009 № 001/23 (отказ в установке оборудования АИИС КУЭ в связи с невключением этих затрат в тариф на передачу электрической энергии на 2009 год),
- ответ ООО «БизнесПроект» от 05.03.2009 № 001/134 (отказ в установке оборудования АИИС КУЭ в 2009 году в связи с неудовлетворительным техническим состоянием электрических сетей, проводимыми в них ремонтом и реконструкцией и неоконченными организационными мероприятиями).
Следовательно, выполнение требований пункта 40 Правил розничных рынков обусловлено не только обязанностью ООО «Энергосетевая компания» как юридического лица, претендующего на сохранение статуса гарантирующего поставщика, выполнить требования по оборудованию групп точек поставки приборами учета, но и обязанностями сетевых организацией по проведению работ по установке приборов учета в собственных электрических сетях.
Во-вторых, в постановление РСТ Ивановской области от 12.10.2006 № 29-гп/4 «О подтверждении приобретения статуса гарантирующего поставщика ООО «Энергосетевая компания» (редакция от 29.08.2007) не вносились изменения (обращение ООО «ЭСК» от 30.04.2009 № 148-04/344), связанные с изменением балансовой принадлежности (законного владения или пользования) электрических сетей сетевых организаций, к сетям которых присоединены потребители Заявителя, что привело к невозможности гарантирующего поставщика (ООО «Энергосетевая компания») осуществить регистрацию в качестве субъекта оптового рынка по всем группам (точкам) поставки с оптового рынка электрической энергии (мощности): не соответствие требованиям пунктов 16 и 17 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 № 643 (в действующей на 11.05.2010 редакции).
В-третьих, Комиссия так же не может согласиться с доводами Ответчика (письмо от 02.06.2009 № 1Г-1073) о том, что РСТ Ивановской области в силу пункта 58 Правил-530 не могла внести изменения в своё постановление от 12.10.2006 № 29-гп/4 «О подтверждении приобретения статуса гарантирующего поставщика ООО «Энергосетевая компания» (редакция от 29.08.2007), связанные с изменением балансовой принадлежности (законного владения или пользования) электрических сетей сетевых организаций, к сетям которых присоединены потребители Заявителя, поскольку в данном случае «принятие решения федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов об изменении (объединении или разделении) границ смежных зон деятельности гарантирующих поставщиков на основании обращения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и письменного согласия на такое изменение зон деятельности всех гарантирующих поставщиков, границы зон деятельности которых изменяются» не требуется, так как границы зоны деятельности гарантирующего поставщика второго уровня (ООО «ЭСК») остаются неизменными, а вносятся уточнения по изменившемуся субъектному составу территориальных сетевых организаций.
Отказ от внесения изменений в Постановление РСТ Ивановской области от 12.10.2006 № 29-гп/4 (редакция от 29.08.2007) лишило ООО «Энергосетевая компания» возможности согласовать схемы присоединения к внешней электрической сети с соответствующим владельцем электрооборудования, что является необходимым условием для регистрации гарантирующим поставщиком на оптовом рынке электрической энергии новых точек поставки (пункты 3.1.3 и 3.5.1 приложения № 3 Положения о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка, утвержденного протоколом № 96 Наблюдательного Совета Некоммерческого партнерства «Совет рынка» от 14.07.2006 (в действующей редакции), пункты 3.3.3 и 3.3.4, приложение № 14 Административного регламента исполнения государственной функции Федеральной службы по тарифам по формированию и ведению федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельности, утвержденного Приказом ФСТ России от 24.11.2008 № 423-э).
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Ответчика нарушают запрет, установленный частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившийся в лишении ООО «ЭСК» статуса гарантирующего поставщика (постановление РСТ Ивановской области от 11.05.2010 № 275-э/1) исключительно по пункту 40 Правил-530 (не оборудование всех точек поставки электрической энергии (мощности) с оптового рынка до 01.01.2010) без учета требований пункта 41 Правил-530 (отказ территориальных сетевых организаций от оборудования точек поставки в своих электрических сетях автоматизированной информационно-измерительной системой коммерческого учета электроэнергии (АИИС КУЭ) на границе зоны деятельности гарантирующего поставщика, а также невнесение Ответчиком изменений в постановление от 12.10.2006 № 29-гп/4 (редакция от 29.08.2007), связанных с изменением балансовой принадлежности (законного владения или пользования) электрических сетей сетевых организаций, к сетям которых присоединены потребители Заявителя), что привело к невозможности гарантирующего поставщика (ООО «Энергосетевая компания») осуществить регистрацию в качестве субъекта оптового рынка по всем группам (точкам) поставки с оптового рынка электрической энергии (мощности) и может привести к устранению конкуренции на рынке поставки электрической энергии (мощности) с оптового рынка на территории Ивановской области.
Иных обстоятельств, свидетельствующих о нарушении Ответчиком антимонопольного законодательства, Комиссией не установлено.
Оснований для прекращения рассмотрения настоящего дела в соответствии со статьей 48 Закона о защите конкуренции Комиссией не установлено.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а так же о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.
В силу пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязательные для исполнения предписания: в частности о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия Региональной службы по тарифам Ивановской области по лишению общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика (постановление от 11.05.2010 № 275-э/1) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в применении пункта 40 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, (не оборудование всех точек поставки электрической энергии (мощности) с оптового рынка до 01.01.2010) без учета запретов по его применению, установленных пунктом 41 названных Правил (отказ территориальных сетевых организаций от оборудования точек поставки в своих электрических сетях автоматизированной информационно-измерительной системой коммерческого учета электроэнергии (АИИС КУЭ) на границе зоны деятельности гарантирующего поставщика, а также невнесение Ответчиком изменений в постановление от 12.10.2006 № 29-гп/4 (редакция от 29.08.2007), связанных с изменением балансовой принадлежности (законного владения или пользования) электрических сетей сетевых организаций, к сетям которых присоединены потребители ООО «Энергосетевая компания»), что привело к невозможности гарантирующего поставщика (ООО «Энергосетевая компания») осуществить регистрацию в качестве субъекта оптового рынка по всем группам (точкам) поставки с оптового рынка электрической энергии (мощности) и может привести к устранению конкуренции на рынке поставки электрической энергии (мощности) с оптового рынка на территории Ивановской области.
2. Основания для прекращения рассмотрения дела № 08-30/001 в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» отсутствуют.
3. Выдать Региональной службе по тарифам Ивановской области предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, для чего: совершить действия по отмене постановления от 11.05.2010 № 275-э/1 «О лишении ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика» и «Информации Региональной службы по тарифам Ивановской области о лишении ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика».
4. Передать уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России материалы настоящего дела для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Региональной службы по тарифам Ивановской области, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5. Выделить в отдельное производство материалы настоящего дела в части отказа территориальных сетевых организаций от оборудования точек поставки балансовой принадлежности своих электрических сетей автоматизированной информационно-измерительной системой коммерческого учета электроэнергии (АИИС КУЭ) на границе зоны деятельности гарантирующего поставщика – ООО «Энергосетевая компания».
Подписи членов Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Ивановской области.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ № 08-003
05.05.2011 г. Иваново
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: <…>; руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 05.05.2011 по делу № 08-30/001 о нарушении Региональной службой по тарифам Ивановской области (153002, г. Иваново, ул. Калинина, д. 9/21) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Региональной службе по тарифам Ивановской области прекратить нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся в лишении общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика (постановление от 11.05.2010 № 275-э/1) путем применения пункта 40 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, (не оборудование всех точек поставки электрической энергии (мощности) с оптового рынка до 01.01.2010) без учета запретов по его применению, установленных пунктом 41 названных Правил (отказ территориальных сетевых организаций от оборудования точек поставки в своих электрических сетях автоматизированной информационно-измерительной системой коммерческого учета электроэнергии (АИИС КУЭ) на границе зоны деятельности гарантирующего поставщика, а также невнесение Ответчиком изменений в постановление от 12.10.2006 № 29-гп/4 (редакция от 29.08.2007), связанных с изменением балансовой принадлежности (законного владения или пользования) электрических сетей сетевых организаций, к сетям которых присоединены потребители ООО «Энергосетевая компания»), что привело к невозможности гарантирующего поставщика (ООО «Энергосетевая компания») осуществить регистрацию в качестве субъекта оптового рынка по всем группам (точкам) поставки с оптового рынка электрической энергии (мощности) и может привести к устранению конкуренции на рынке поставки электрической энергии (мощности) с оптового рынка на территории Ивановской области, для чего: в тридцатидневный срок с даты получения настоящего предписания совершить действия по отмене постановления от 11.05.2010 № 275-э/1 «О лишении ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика» и «Информации Региональной службы по тарифам Ивановской области о лишении ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика».
2. Региональной службе по тарифам Ивановской области о выполнении настоящего предписания сообщить в Ивановское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Подписи членов Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечания:
1. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
2. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 33
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 33
[vid] => 1
[name] => естественные монополии
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-05-05 17:28:33
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-05-05 17:28:33
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1321500153
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ивановское УФАС России
)
