Р Е Ш Е Н И Е
Дата принятия решения 21 июня 2010 года город Иваново
Дата изготовления решения 23 июня 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <…>,
при участии представителя закрытого акционерного общества «АМТЕО М» <…>; <…> областного государственного учреждения здравоохранения «Ивановский областной онкологический диспансер» <….>; <…> Департамента здравоохранения Ивановской области <….>; <…> Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области <…>,
у с т а н о в и л а:
11 июня 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от общества с ограниченной ответственностью «АМТЕО М» (далее – заявитель) поступила жалоба от 09 июня 2010 года № 170 на действия заказчика – Департамента здравоохранения Ивановской области и уполномоченного органа – Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта: «Поставка и установка оборудования в целях реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями для государственных нужд Ивановской области, где по лоту № 4 предполагалось осуществить поставку роботизированной системы гистологической и иммуногистохимической диагностики с архивированием» (далее – размещение государственного заказа).
Заявитель считает, что в ходе размещения государственного заказа, при отклонении его аукционной заявки от участия в открытом аукционе, уполномоченным органом были нарушены нормы Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и, как следствие, права и законные интересы ЗАО «АМТЕО М».
Представители заказчика и уполномоченного органа в своих возражениях указали, что не согласны с доводами заявителя, так как нарушений при размещении государственного заказа допущено не было.
Рассмотрев представленные заявителем, заказчиком и уполномоченным органом документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
23 апреля 2010 года на официальном сайте Правительства Ивановской области (www.ivreg.ru) в сети «Интернет» было размещено, а в официальном печатном издании – газете «Ивановская газета» от 23.04.2010 года № 74 (4681) опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку и установку оборудования в целях реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями для государственных нужд Ивановской области по пяти лотам, а также аукционная документация.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе помимо иных сведений, должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
Таким образом, заказчик самостоятельно формирует предмет заказа. Единственным ограничением являются требования части 3.1. статьи 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. В материалах жалобы отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении указанной нормы заказчиком.
В документации об открытом аукционе на право заключения государственных контрактов на поставку и установку оборудования в целях реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями для государственных нужд Ивановской области (по всем пяти лотам), разработанной заказчиком (Департаментом здравоохранения Ивановской области), в пункте 13.1. сообщалось, что заявки на участие в аукционе, представляемые участниками размещения заказа, должны быть оформлены в строгом соответствии с требованиями указанной документации об аукционе и требованиями Закона о размещении заказов.
При этом, сведения о функциональных и качественных характеристиках (потребительских свойствах) товара, потенциальные участники открытого аукциона должны были указать в своих аукционных заявках с учетом информации, содержащейся в спецификации документации об аукционе, в форме № 2.
Согласно спецификации документации об аукционе (раздел 1.4), по лоту № 4, закупалась роботизированная система гистологической и иммуногистохимической диагностики с архивированием, в составе:
- Прибор для маркировки кассет – 1 шт.
- Роботизированный гистологический процессор конвейерного типа для осуществления проводки гистологического материала – 1 шт.
- Универсальный заливочный центр гистологический – 1 шт.
- Полностью моторизированный универсальный ротационный микротом с моторизованной подачей образцов, приводом и ретракцией – 1 шт.
- Механический ротационный микротом – 2 шт.
- Водяная баня для расправления срезов – 3 шт.
- Нагревательная плата для подсушивания гистологических препаратов – 3 шт.
- Криостат-микротом для срочных ежедневных биопсий – 1 шт.
- Автоматическая система для окраски гистологических препаратов – 1 шт.
- Аппарат для автоматизированного проведения иммуногистохимических реакций – 1 шт.
- Цитоцентрифуга лабораторная для приготовления клеточных препаратов на стеклах (жидкостная цитология и окрашивания их по методу Гимзы) – 1 шт.
- Автоматическая система для маркировки предметных стекол – 1 шт.
- Автоматический прибор для заключения срезов и покрытия их покровными стёклами – 1 шт.
- Микроскоп лабораторный бинокулярный – 1 шт.
- Микроскоп лабораторный бинокулярный для проходящего света – 1 шт.
- Микроскоп с системой анализа и обработки данных – 1 шт.
- Шкаф для архивирования стекол – 3 шт., включая поставку, разгрузку, установку, пуско-наладочные работы и ввод оборудования в эксплуатацию, инструктаж персонала государственного учреждения здравоохранения «Ивановский областной онкологический диспансер» по эксплуатации оборудования на рабочем месте, осуществление технического обслуживания в течение гарантийного срока.
При этом, по каждому из наименований товаров, входящих в состав указанной системы, в спецификации документации об аукционе были приведены необходимые технические характеристики, которыми они должны были обладать.
Так, например, прибор для маркировки кассет, помимо прочего, должен был:
- иметь возможность наносить печать на приспособленную поверхность кассеты под
углом 35 градусов и 45 градусов,
- иметь в наличии емкость – 6 магазинов по 80 кассет,
- иметь в наличии картридж со специальными чернилами,
- иметь в наличии картридж для чистки системы.
Роботизированный гистологический процессор конвейерного типа для осуществления проводки гистологического материала должен был:
- иметь в наличии автоматический перенос корзин при помощи роботизированной руки,
- иметь в наличии съемный поддон для капель под роботизированной рукой,
- иметь возможность для осуществления непрерывной загрузки материала (по одной
программе от 1 до 40 кассет через каждые 45 минут),
- иметь в наличии USB – порт для подключения периферийных устройств не менее 2
шт.,
- иметь в наличии подсветку внутреннего пространства аппарата.
Аппарат для автоматизированного проведения иммуногистохимических реакций должен был:
- иметь в наличии тип загрузки реактивов – карусельный,
- иметь в наличии объем емкостей для отходов не менее 20 литров,
- иметь в наличии объем емкостей для реагентов 3 – 6 литров.
В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона о размещении заказов, для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о размещении заказов, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
В размещении данного государственного заказа изъявили желание участвовать четыре лица:
- общество с ограниченной ответственностью «АМТЕО М»;
- общество с ограниченной ответственностью «Инновации в медицине»;
- общество с ограниченной ответственностью «Медилан»;
- индивидуальный предприниматель Малько А.Н.
04 июня 2010 года состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе, в ходе которого аукционная заявка ООО «АМТЕО М» была отклонена от участия в размещении государственного заказа по причине её несоответствия нормам законодательства Российской Федерации о размещении заказов (пункт 4 часть 1 статья 12 Закона о размещении заказов) и требованиям документации об аукционе (пункт 13.1. документации об аукционе; раздел 1.4. (спецификации документации об аукционе).
Указанное решение было принято в связи с тем, что в форме № 2 документации об аукционе (сведения о функциональных и качественных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара) ЗАО «АМТЕО М» указало сведения о предполагаемом к поставке товаре не соответствующие сведениям, перечисленным в спецификации документации об аукционе.
Так, предлагаемый к поставке прибор для маркировки кассет у ЗАО «АМТЕО М» может наносить печать под углом только 45 градусов, а не 35 градусов и 45 градусов, как определил заказчик. Данный прибор у заявителя имеет в наличии емкость не 6 магазинов по 80 кассет, а 12 магазинов по 75 кассет. У аппарата ЗАО «АМТЕО М» полностью отсутствуют картридж со специальными чернилами и картридж для чистки системы.
По роботизированному гистологическому процессору конвейерного типа для осуществления проводки гистологического материала, в агрегате, предложенном ЗАО «АМТЕО М», полностью отсутствуют: автоматический перенос корзин при помощи роботизированной руки; съемные подъем для капель под роботизированной рукой. Что же касается непрерывной загрузки материала, то у агрегата, поставляемого ЗАО «АМТЕО М» загрузка материала не непрерывная, а циклическая и вместо от 1 кассеты до 40 кассет через каждые 45 минут, предусмотрено от 1 до 300 кассет по выполнению протокола. Кроме этого, у агрегата ЗАО «АМТЕО М» отсутствует USB – порт для подключения периферийных устройств и нет подсветки внутреннего пространства аппарата.
У аппарата для автоматизированного проведения иммуногистохимических реакций, предлагаемого ЗАО «АМТЕО М» к поставке, тип загрузки реактивов не карусельный, как указан в спецификации документации об аукционе, а циклический. Количество емкостей для реактивов у ЗАО «АМТЕО М» был указан 42 реагента, а у заказчика в спецификации 35 реагентов. Объем емкостей для реагентов у заказчика 3 – 6 литров, у заявителя 5, 12, 25 и 50 миллилитров.
Таким образом, аукционная заявка ООО «АМТЕО М» обоснованно была отклонена аукционной комиссией Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Ивановского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу закрытого акционерного общества «АМТЕО М» от 09 июня 2010 года № 170 на действия заказчика – Департамента здравоохранения Ивановской области и уполномоченного органа – Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта: «Поставка и установка оборудования в целях реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями для государственных нужд Ивановской области, где по лоту № 4 предполагалось осуществить поставку роботизированной системы гистологической и иммуногистохимической диагностики с архивированием», не обоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Арбитражном суде Ивановской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов Комиссии
stdClass Object
(
[vid] => 6454
[uid] => 1
[title] => Решение (заявитель - ЗАО "АМТЕО М")
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6454
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1277284250
[changed] => 1368721576
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368721576
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
Дата принятия решения 21 июня 2010 года город Иваново
Дата изготовления решения 23 июня 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <…>,
при участии представителя закрытого акционерного общества «АМТЕО М» <…>; <…> областного государственного учреждения здравоохранения «Ивановский областной онкологический диспансер» <….>; <…> Департамента здравоохранения Ивановской области <….>; <…> Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области <…>,
у с т а н о в и л а:
11 июня 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от общества с ограниченной ответственностью «АМТЕО М» (далее – заявитель) поступила жалоба от 09 июня 2010 года № 170 на действия заказчика – Департамента здравоохранения Ивановской области и уполномоченного органа – Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта: «Поставка и установка оборудования в целях реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями для государственных нужд Ивановской области, где по лоту № 4 предполагалось осуществить поставку роботизированной системы гистологической и иммуногистохимической диагностики с архивированием» (далее – размещение государственного заказа).
Заявитель считает, что в ходе размещения государственного заказа, при отклонении его аукционной заявки от участия в открытом аукционе, уполномоченным органом были нарушены нормы Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и, как следствие, права и законные интересы ЗАО «АМТЕО М».
Представители заказчика и уполномоченного органа в своих возражениях указали, что не согласны с доводами заявителя, так как нарушений при размещении государственного заказа допущено не было.
Рассмотрев представленные заявителем, заказчиком и уполномоченным органом документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
23 апреля 2010 года на официальном сайте Правительства Ивановской области (www.ivreg.ru) в сети «Интернет» было размещено, а в официальном печатном издании – газете «Ивановская газета» от 23.04.2010 года № 74 (4681) опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку и установку оборудования в целях реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями для государственных нужд Ивановской области по пяти лотам, а также аукционная документация.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе помимо иных сведений, должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
Таким образом, заказчик самостоятельно формирует предмет заказа. Единственным ограничением являются требования части 3.1. статьи 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. В материалах жалобы отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении указанной нормы заказчиком.
В документации об открытом аукционе на право заключения государственных контрактов на поставку и установку оборудования в целях реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями для государственных нужд Ивановской области (по всем пяти лотам), разработанной заказчиком (Департаментом здравоохранения Ивановской области), в пункте 13.1. сообщалось, что заявки на участие в аукционе, представляемые участниками размещения заказа, должны быть оформлены в строгом соответствии с требованиями указанной документации об аукционе и требованиями Закона о размещении заказов.
При этом, сведения о функциональных и качественных характеристиках (потребительских свойствах) товара, потенциальные участники открытого аукциона должны были указать в своих аукционных заявках с учетом информации, содержащейся в спецификации документации об аукционе, в форме № 2.
Согласно спецификации документации об аукционе (раздел 1.4), по лоту № 4, закупалась роботизированная система гистологической и иммуногистохимической диагностики с архивированием, в составе:
- Прибор для маркировки кассет – 1 шт.
- Роботизированный гистологический процессор конвейерного типа для осуществления проводки гистологического материала – 1 шт.
- Универсальный заливочный центр гистологический – 1 шт.
- Полностью моторизированный универсальный ротационный микротом с моторизованной подачей образцов, приводом и ретракцией – 1 шт.
- Механический ротационный микротом – 2 шт.
- Водяная баня для расправления срезов – 3 шт.
- Нагревательная плата для подсушивания гистологических препаратов – 3 шт.
- Криостат-микротом для срочных ежедневных биопсий – 1 шт.
- Автоматическая система для окраски гистологических препаратов – 1 шт.
- Аппарат для автоматизированного проведения иммуногистохимических реакций – 1 шт.
- Цитоцентрифуга лабораторная для приготовления клеточных препаратов на стеклах (жидкостная цитология и окрашивания их по методу Гимзы) – 1 шт.
- Автоматическая система для маркировки предметных стекол – 1 шт.
- Автоматический прибор для заключения срезов и покрытия их покровными стёклами – 1 шт.
- Микроскоп лабораторный бинокулярный – 1 шт.
- Микроскоп лабораторный бинокулярный для проходящего света – 1 шт.
- Микроскоп с системой анализа и обработки данных – 1 шт.
- Шкаф для архивирования стекол – 3 шт., включая поставку, разгрузку, установку, пуско-наладочные работы и ввод оборудования в эксплуатацию, инструктаж персонала государственного учреждения здравоохранения «Ивановский областной онкологический диспансер» по эксплуатации оборудования на рабочем месте, осуществление технического обслуживания в течение гарантийного срока.
При этом, по каждому из наименований товаров, входящих в состав указанной системы, в спецификации документации об аукционе были приведены необходимые технические характеристики, которыми они должны были обладать.
Так, например, прибор для маркировки кассет, помимо прочего, должен был:
- иметь возможность наносить печать на приспособленную поверхность кассеты под
углом 35 градусов и 45 градусов,
- иметь в наличии емкость – 6 магазинов по 80 кассет,
- иметь в наличии картридж со специальными чернилами,
- иметь в наличии картридж для чистки системы.
Роботизированный гистологический процессор конвейерного типа для осуществления проводки гистологического материала должен был:
- иметь в наличии автоматический перенос корзин при помощи роботизированной руки,
- иметь в наличии съемный поддон для капель под роботизированной рукой,
- иметь возможность для осуществления непрерывной загрузки материала (по одной
программе от 1 до 40 кассет через каждые 45 минут),
- иметь в наличии USB – порт для подключения периферийных устройств не менее 2
шт.,
- иметь в наличии подсветку внутреннего пространства аппарата.
Аппарат для автоматизированного проведения иммуногистохимических реакций должен был:
- иметь в наличии тип загрузки реактивов – карусельный,
- иметь в наличии объем емкостей для отходов не менее 20 литров,
- иметь в наличии объем емкостей для реагентов 3 – 6 литров.
В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона о размещении заказов, для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о размещении заказов, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
В размещении данного государственного заказа изъявили желание участвовать четыре лица:
- общество с ограниченной ответственностью «АМТЕО М»;
- общество с ограниченной ответственностью «Инновации в медицине»;
- общество с ограниченной ответственностью «Медилан»;
- индивидуальный предприниматель Малько А.Н.
04 июня 2010 года состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе, в ходе которого аукционная заявка ООО «АМТЕО М» была отклонена от участия в размещении государственного заказа по причине её несоответствия нормам законодательства Российской Федерации о размещении заказов (пункт 4 часть 1 статья 12 Закона о размещении заказов) и требованиям документации об аукционе (пункт 13.1. документации об аукционе; раздел 1.4. (спецификации документации об аукционе).
Указанное решение было принято в связи с тем, что в форме № 2 документации об аукционе (сведения о функциональных и качественных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара) ЗАО «АМТЕО М» указало сведения о предполагаемом к поставке товаре не соответствующие сведениям, перечисленным в спецификации документации об аукционе.
Так, предлагаемый к поставке прибор для маркировки кассет у ЗАО «АМТЕО М» может наносить печать под углом только 45 градусов, а не 35 градусов и 45 градусов, как определил заказчик. Данный прибор у заявителя имеет в наличии емкость не 6 магазинов по 80 кассет, а 12 магазинов по 75 кассет. У аппарата ЗАО «АМТЕО М» полностью отсутствуют картридж со специальными чернилами и картридж для чистки системы.
По роботизированному гистологическому процессору конвейерного типа для осуществления проводки гистологического материала, в агрегате, предложенном ЗАО «АМТЕО М», полностью отсутствуют: автоматический перенос корзин при помощи роботизированной руки; съемные подъем для капель под роботизированной рукой. Что же касается непрерывной загрузки материала, то у агрегата, поставляемого ЗАО «АМТЕО М» загрузка материала не непрерывная, а циклическая и вместо от 1 кассеты до 40 кассет через каждые 45 минут, предусмотрено от 1 до 300 кассет по выполнению протокола. Кроме этого, у агрегата ЗАО «АМТЕО М» отсутствует USB – порт для подключения периферийных устройств и нет подсветки внутреннего пространства аппарата.
У аппарата для автоматизированного проведения иммуногистохимических реакций, предлагаемого ЗАО «АМТЕО М» к поставке, тип загрузки реактивов не карусельный, как указан в спецификации документации об аукционе, а циклический. Количество емкостей для реактивов у ЗАО «АМТЕО М» был указан 42 реагента, а у заказчика в спецификации 35 реагентов. Объем емкостей для реагентов у заказчика 3 – 6 литров, у заявителя 5, 12, 25 и 50 миллилитров.
Таким образом, аукционная заявка ООО «АМТЕО М» обоснованно была отклонена аукционной комиссией Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Ивановского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу закрытого акционерного общества «АМТЕО М» от 09 июня 2010 года № 170 на действия заказчика – Департамента здравоохранения Ивановской области и уполномоченного органа – Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта: «Поставка и установка оборудования в целях реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями для государственных нужд Ивановской области, где по лоту № 4 предполагалось осуществить поставку роботизированной системы гистологической и иммуногистохимической диагностики с архивированием», не обоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Арбитражном суде Ивановской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов Комиссии
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
Дата принятия решения 21 июня 2010 года город Иваново
Дата изготовления решения 23 июня 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <…>,
при участии представителя закрытого акционерного общества «АМТЕО М» <…>; <…> областного государственного учреждения здравоохранения «Ивановский областной онкологический диспансер» <….>; <…> Департамента здравоохранения Ивановской области <….>; <…> Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области <…>,
у с т а н о в и л а:
11 июня 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от общества с ограниченной ответственностью «АМТЕО М» (далее – заявитель) поступила жалоба от 09 июня 2010 года № 170 на действия заказчика – Департамента здравоохранения Ивановской области и уполномоченного органа – Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта: «Поставка и установка оборудования в целях реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями для государственных нужд Ивановской области, где по лоту № 4 предполагалось осуществить поставку роботизированной системы гистологической и иммуногистохимической диагностики с архивированием» (далее – размещение государственного заказа).
Заявитель считает, что в ходе размещения государственного заказа, при отклонении его аукционной заявки от участия в открытом аукционе, уполномоченным органом были нарушены нормы Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и, как следствие, права и законные интересы ЗАО «АМТЕО М».
Представители заказчика и уполномоченного органа в своих возражениях указали, что не согласны с доводами заявителя, так как нарушений при размещении государственного заказа допущено не было.
Рассмотрев представленные заявителем, заказчиком и уполномоченным органом документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
23 апреля 2010 года на официальном сайте Правительства Ивановской области (www.ivreg.ru) в сети «Интернет» было размещено, а в официальном печатном издании – газете «Ивановская газета» от 23.04.2010 года № 74 (4681) опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку и установку оборудования в целях реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями для государственных нужд Ивановской области по пяти лотам, а также аукционная документация.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе помимо иных сведений, должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
Таким образом, заказчик самостоятельно формирует предмет заказа. Единственным ограничением являются требования части 3.1. статьи 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. В материалах жалобы отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении указанной нормы заказчиком.
В документации об открытом аукционе на право заключения государственных контрактов на поставку и установку оборудования в целях реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями для государственных нужд Ивановской области (по всем пяти лотам), разработанной заказчиком (Департаментом здравоохранения Ивановской области), в пункте 13.1. сообщалось, что заявки на участие в аукционе, представляемые участниками размещения заказа, должны быть оформлены в строгом соответствии с требованиями указанной документации об аукционе и требованиями Закона о размещении заказов.
При этом, сведения о функциональных и качественных характеристиках (потребительских свойствах) товара, потенциальные участники открытого аукциона должны были указать в своих аукционных заявках с учетом информации, содержащейся в спецификации документации об аукционе, в форме № 2.
Согласно спецификации документации об аукционе (раздел 1.4), по лоту № 4, закупалась роботизированная система гистологической и иммуногистохимической диагностики с архивированием, в составе:
- Прибор для маркировки кассет – 1 шт.
- Роботизированный гистологический процессор конвейерного типа для осуществления проводки гистологического материала – 1 шт.
- Универсальный заливочный центр гистологический – 1 шт.
- Полностью моторизированный универсальный ротационный микротом с моторизованной подачей образцов, приводом и ретракцией – 1 шт.
- Механический ротационный микротом – 2 шт.
- Водяная баня для расправления срезов – 3 шт.
- Нагревательная плата для подсушивания гистологических препаратов – 3 шт.
- Криостат-микротом для срочных ежедневных биопсий – 1 шт.
- Автоматическая система для окраски гистологических препаратов – 1 шт.
- Аппарат для автоматизированного проведения иммуногистохимических реакций – 1 шт.
- Цитоцентрифуга лабораторная для приготовления клеточных препаратов на стеклах (жидкостная цитология и окрашивания их по методу Гимзы) – 1 шт.
- Автоматическая система для маркировки предметных стекол – 1 шт.
- Автоматический прибор для заключения срезов и покрытия их покровными стёклами – 1 шт.
- Микроскоп лабораторный бинокулярный – 1 шт.
- Микроскоп лабораторный бинокулярный для проходящего света – 1 шт.
- Микроскоп с системой анализа и обработки данных – 1 шт.
- Шкаф для архивирования стекол – 3 шт., включая поставку, разгрузку, установку, пуско-наладочные работы и ввод оборудования в эксплуатацию, инструктаж персонала государственного учреждения здравоохранения «Ивановский областной онкологический диспансер» по эксплуатации оборудования на рабочем месте, осуществление технического обслуживания в течение гарантийного срока.
При этом, по каждому из наименований товаров, входящих в состав указанной системы, в спецификации документации об аукционе были приведены необходимые технические характеристики, которыми они должны были обладать.
Так, например, прибор для маркировки кассет, помимо прочего, должен был:
- иметь возможность наносить печать на приспособленную поверхность кассеты под
углом 35 градусов и 45 градусов,
- иметь в наличии емкость – 6 магазинов по 80 кассет,
- иметь в наличии картридж со специальными чернилами,
- иметь в наличии картридж для чистки системы.
Роботизированный гистологический процессор конвейерного типа для осуществления проводки гистологического материала должен был:
- иметь в наличии автоматический перенос корзин при помощи роботизированной руки,
- иметь в наличии съемный поддон для капель под роботизированной рукой,
- иметь возможность для осуществления непрерывной загрузки материала (по одной
программе от 1 до 40 кассет через каждые 45 минут),
- иметь в наличии USB – порт для подключения периферийных устройств не менее 2
шт.,
- иметь в наличии подсветку внутреннего пространства аппарата.
Аппарат для автоматизированного проведения иммуногистохимических реакций должен был:
- иметь в наличии тип загрузки реактивов – карусельный,
- иметь в наличии объем емкостей для отходов не менее 20 литров,
- иметь в наличии объем емкостей для реагентов 3 – 6 литров.
В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона о размещении заказов, для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о размещении заказов, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
В размещении данного государственного заказа изъявили желание участвовать четыре лица:
- общество с ограниченной ответственностью «АМТЕО М»;
- общество с ограниченной ответственностью «Инновации в медицине»;
- общество с ограниченной ответственностью «Медилан»;
- индивидуальный предприниматель Малько А.Н.
04 июня 2010 года состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе, в ходе которого аукционная заявка ООО «АМТЕО М» была отклонена от участия в размещении государственного заказа по причине её несоответствия нормам законодательства Российской Федерации о размещении заказов (пункт 4 часть 1 статья 12 Закона о размещении заказов) и требованиям документации об аукционе (пункт 13.1. документации об аукционе; раздел 1.4. (спецификации документации об аукционе).
Указанное решение было принято в связи с тем, что в форме № 2 документации об аукционе (сведения о функциональных и качественных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара) ЗАО «АМТЕО М» указало сведения о предполагаемом к поставке товаре не соответствующие сведениям, перечисленным в спецификации документации об аукционе.
Так, предлагаемый к поставке прибор для маркировки кассет у ЗАО «АМТЕО М» может наносить печать под углом только 45 градусов, а не 35 градусов и 45 градусов, как определил заказчик. Данный прибор у заявителя имеет в наличии емкость не 6 магазинов по 80 кассет, а 12 магазинов по 75 кассет. У аппарата ЗАО «АМТЕО М» полностью отсутствуют картридж со специальными чернилами и картридж для чистки системы.
По роботизированному гистологическому процессору конвейерного типа для осуществления проводки гистологического материала, в агрегате, предложенном ЗАО «АМТЕО М», полностью отсутствуют: автоматический перенос корзин при помощи роботизированной руки; съемные подъем для капель под роботизированной рукой. Что же касается непрерывной загрузки материала, то у агрегата, поставляемого ЗАО «АМТЕО М» загрузка материала не непрерывная, а циклическая и вместо от 1 кассеты до 40 кассет через каждые 45 минут, предусмотрено от 1 до 300 кассет по выполнению протокола. Кроме этого, у агрегата ЗАО «АМТЕО М» отсутствует USB – порт для подключения периферийных устройств и нет подсветки внутреннего пространства аппарата.
У аппарата для автоматизированного проведения иммуногистохимических реакций, предлагаемого ЗАО «АМТЕО М» к поставке, тип загрузки реактивов не карусельный, как указан в спецификации документации об аукционе, а циклический. Количество емкостей для реактивов у ЗАО «АМТЕО М» был указан 42 реагента, а у заказчика в спецификации 35 реагентов. Объем емкостей для реагентов у заказчика 3 – 6 литров, у заявителя 5, 12, 25 и 50 миллилитров.
Таким образом, аукционная заявка ООО «АМТЕО М» обоснованно была отклонена аукционной комиссией Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Ивановского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу закрытого акционерного общества «АМТЕО М» от 09 июня 2010 года № 170 на действия заказчика – Департамента здравоохранения Ивановской области и уполномоченного органа – Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта: «Поставка и установка оборудования в целях реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями для государственных нужд Ивановской области, где по лоту № 4 предполагалось осуществить поставку роботизированной системы гистологической и иммуногистохимической диагностики с архивированием», не обоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Арбитражном суде Ивановской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов Комиссии
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-06-23 13:10:50
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-06-23 13:10:50
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1321500153
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ивановское УФАС России
)
