Постановление по делу № 02-60/2011-016 (в отношении МУП «Городские кладбища»)

stdClass Object ( [vid] => 6402 [uid] => 1 [title] => Постановление по делу № 02-60/2011-016 (в отношении МУП «Городские кладбища») [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6402 [type] => solution [language] => ru [created] => 1306699200 [changed] => 1368721576 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368721576 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 02-60/2011-016

 

30 мая 2011 года                                                                                                            г. Иваново

 

Я, <….>, рассмотрев протокол № 02-60/2011-016 от 17.05.2011 и другие материалы дела № 02-60/2011-016 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Муниципального унитарного предприятия г.о. Кинешма «Городские кладбища» (ул. Горького, д. 129, г. Кинешма, Ивановская область, ИНН 3703013785), в присутствии законного представителя Муниципального унитарного предприятия г.о. Кинешма «Городские кладбища» <….>,

 

УСТАНОВИЛ:

 

Решением Комиссии Ивановского УФАС России по делу № 02-30/063 от  22.04.2011 действия Муниципального унитарного предприятия г.о. Кинешма «Городские кладбища» (далее – МУП «Городские кладбища»), выразившиеся в создании дискриминационных условий деятельности общества с ограниченной ответственностью «Некрополь» (далее – ООО «Некрополь»), признаны злоупотреблением доминирующим положением, что запрещено частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

 

ООО «Некрополь» как заявитель по делу № 02-30/063 посчитал, что МУП «Городские кладбища» доминируют на рынке «Услуга по изготовлению могилы», который включает в себя такие виды деятельности, как: рытье могилы, опускание гроба, засыпка могилы.

 

С 01.01.2010 по 30.09.2010 МУП «Городские кладбища» выполнило 1123 захоронения. С 01.01.2010 по 30.09.2010 ООО «Некрополь» выполнило 98 захоронений. Доля МУП «Городские кладбища» на товарном рынке «Услуга по изготовлению могилы» составила 92%.

 

К основным барьерам входа на рынок «Услуга по изготовлению могилы» в географических границах «Территория кладбищ: «Затенки», «Сокольники», «Корба» городского округа Кинешма и Кинешемского муниципального района Ивановской области» относятся препятствия на осуществление деятельности со стороны МУП «Городские кладбища». Данный барьер является преодолимым, так как при соблюдении МУП «Городские кладбища» действующего законодательства, со стороны ООО «Некрополь» и других хозяйствующих субъектов, готовых войти на данный товарный рынок, не потребуется дополнительных процедур согласования деятельности с органами власти и значительных финансовых затрат. Наличие искусственно созданного барьера не является препятствием к осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов.

 

Товарный рынок «Услуга по изготовлению могилы» в географических границах «Территория кладбищ: «Затенки», «Сокольники», «Корба» городского округа Кинешма и Кинешемского муниципального района Ивановской области» в исследуемом временном интервале относится к рынку с неразвитой конкуренцией.

 

Так, в октябре 2010 г. доля МУП «Городские кладбища» на товарном рынке «Услуга по изготовлению могилы» в географических границах «Территория кладбищ: «Затенки», «Сокольники», «Корба» городского округа Кинешма и Кинешемского муниципального района Ивановской области» составила 59,7%.

 

Таким образом, по результатам проведенного анализа, доля МУП «Городские кладбища» в исследуемом временном интервале на товарном рынке «Услуга по изготовлению могилы» в географических границах «Территория кладбищ: «Затенки», «Сокольники», «Корба» городского округа Кинешма и Кинешемского муниципального района Ивановской области» составляла более 50%.

 

На основании изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России пришла к выводу о том, что МУП «Городские кладбища», в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, занимает доминирующее положение на товарном рынке «Услуга по изготовлению могилы» в географических границах «Территория кладбищ: «Затенки», «Сокольники», «Корба» городского округа Кинешма и Кинешемского муниципального района Ивановской области».

 

Следовательно, факт доминирующего положения МУП «Городские кладбища» на товарном рынке «Услуга по изготовлению могилы» подтвержден материалами дела № 02-30/063 и решением Комиссии Ивановского УФАС России по указанному делу.

 

Таким образом, действия МУП «Городские кладбища», выразившиеся в препятствовании ООО «Некрополь» реализации услуги по изготовлению могилы при отсутствии к тому законных оснований, а также требовании оплаты данной услуги в МУП «Городские кладбища», являются злоупотреблением доминирующим положением и приводят к ущемлению интересов ООО «Некрополь», что запрещено пунктом 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 

Совершение данных действий МУП «Городские кладбища» указывает на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).   

 

В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.

 

Копия протокола об административном правонарушении делу № 02-60/2011-016 была вручена законному представителю юридического лица, в отношении которого он составлен.

 

Настоящее административное дело рассматривается в присутствии законного представителя МУП «Городские кладбища» <….>.

 

Законный представитель МУП «Городские кладбища» <….> вину МУП «Городские кладбища» в совершенном правонарушении не признал. Объяснил, что МУП «Городские кладбища» как специализированная служба по вопросам похоронного дела осуществляет погребение умершего и оказывает услуги по погребению. Заказы на захоронение оформлялись через МУП «Городские кладбища» согласно пункту 2.2 Правил содержания, благоустройства и работы муниципальных кладбищ г. Кинешма, утвержденных Решением Кинешемской городской Думы от 27.01.2004 № 49/260 «О содержании кладбищ и совершенствовании похоронного обслуживания в г. Кинешма» в редакции от 30.06.2010. Поэтому МУП «Городские кладбища» требовало, чтобы для решения вопроса о регистрации захоронения к смотрителю кладбища обращались родственники умершего или надлежащим образом уполномоченные ими лица. В случае признания МУП «Городские кладбища» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, просил рассмотреть возможность квалификации правонарушения в качестве малозначительного и освободить от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ. Подробно доводы МУП «Городские кладбища» изложены представителем по доверенности <….>, имеющимися в материалах дела за вх. № 1651 от 17.05.2011 (доверенность <….> от 12.05.2011 находится в деле № 02-60/2011-016).

 

Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, считаю, что событие административного правонарушения имело место. Состав административного правонарушения образуют:

 

Объектом вменяемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности, направленные на соблюдение и обеспечение конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, свободы экономической деятельности в Российской Федерации.

 

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении хозяйствующим субъектом МУП «Городские кладбища», занимающим доминирующее положение на товарном рынке на товарном рынке «Услуга по изготовлению могилы» в географических границах «Территория кладбищ: «Затенки», «Сокольники», «Корба» городского округа Кинешма и Кинешемского муниципального района Ивановской области» действий, выразившихся в препятствовании ООО «Некрополь» реализации услуги по изготовлению могилы при отсутствии к тому законных оснований, а также требовании оплаты данной услуги в МУП «Городские кладбища» которые привели к злоупотреблению доминирующим положением и недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством.

 

Субъект административного правонарушения – МУП «Городские кладбища».

 

С субъективной стороны – правонарушение было совершено по неосторожности. В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению.

 

Пункт 1 Правил предоставления ритуальных услуг на территории г. Кинешма специализированными службами по вопросам похоронного дела, утвержденный Решением Кинешемской городской Думы от 27.01.2004 № 49/260 «О содержании кладбищ и совершенствовании похоронного обслуживания в г. Кинешма» в редакции от 30.06.2010, предусматривает, что похоронное обслуживание и ритуальные услуги на территории городского округа Кинешма могут оказываться специализированной службой по вопросам похоронного дела, а также иными юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, прошедшими в установленном законом порядке государственную регистрацию. Пунктом 2.2 Правил содержания, благоустройства и работы муниципальных кладбищ г. Кинешма, утвержденных названным Решением, орган местного самоуправления возложил на МУП «Городские кладбища» обязанность принимать заказы на захоронение на муниципальных кладбищах г.о. Кинешма.

 

МУП «Городские кладбища» обязано строго соблюдать требования норм действующего законодательства при оказании услуг по осуществлению регистрации захоронений с учетом пункта 1 Правил предоставления ритуальных услуг на территории г. Кинешма специализированными службами по вопросам похоронного дела, утвержденного Решением Кинешемской городской Думы от 27.01.2004 № 49/260 «О содержании кладбищ и совершенствовании похоронного обслуживания в г. Кинешма» в редакции от 30.06.2010. У него имелась возможность не нарушать действующее антимонопольное законодательство, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению.

 

Таким образом, МУП «Городские кладбища» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, выразившееся в препятствовании ООО «Некрополь» реализации услуги по изготовлению могилы при отсутствии к тому законных оснований, а также требовании оплаты данной услуги в МУП «Городские кладбища».

 

Дата обнаружения административного правонарушения – 22.04.2011.

 

Место совершения административного правонарушения – г. Кинешма, Ивановской области (нахождение  МУП «Городские кладбища» по месту регистрации юридического лица: ул. Горького, д. 129, г. Кинешма, Ивановская область).

 

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

 

Виновность МУП «Городские кладбища» подтверждается следующими документами по делу: решением Комиссии Ивановского УФАС России по делу № 02-30/063 от 22.04.2011, протоколом № 02-60/2011-016. Факт административного правонарушения и вина в МУП «Городские кладбища» законным представителем в ходе рассмотрения административного дела не признаны.

 

Малозначительным правонарушением признается действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

 

Из разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащемся в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, введенный постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60).

 

В рассматриваемых отношениях злоупотребление МУП «Городские кладбища» доминирующим положением на товарном рынке  «Услуга по изготовлению могилы» в географических границах «Территория кладбищ: «Затенки», «Сокольники», «Корба» городского округа Кинешма и Кинешемского муниципального района Ивановской области» представляет существенную угрозу общественным отношениям в сфере осуществления предпринимательской деятельности только в силу самого факта злоупотребления вне зависимости от последствий, которые данные действия повлекли, поскольку состав статьи 14.31 КоАП РФ является формальным.

 

Для привлечения к административной ответственности МУП «Городские кладбища» достаточного самого факта злоупотребления доминирующим положением на соответствующем товарном рынке, последствия совершения данного административного правонарушения могут наступить в будущем, размер последствий не предсказуем.

 

Данные действия нельзя признать малозначительными, поскольку, формируя состав правонарушения по статье 14.31 КоАП РФ, законодатель четко определил степень их общественной опасности как максимальную.

 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в конкретном случае заключается в пренебрежительном отношении МУП «Городские кладбища» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выразившихся в  препятствовании ООО «Некрополь» реализации услуги по изготовлению могилы при отсутствии к тому законных оснований.

 

Совершение МУП «Городские кладбища» указанных действий привело к нарушению законных прав ООО «Некрополь» на осуществление предпринимательской деятельности в сфере предоставления гражданам услуг подготовки могилы к захоронению, вынужденное обращение ООО «Некрополь» в МУП «Городские кладбища» за данной услугой, ее оплатой в МУП «Городские кладбища» для того, чтобы исполнить договорные обязательства перед родственниками умершего, что приносит ООО «Некрополь», в том числе, недополучение  дохода.

 

Установленные обстоятельства не позволяют признать со стороны МУП «Городские кладбища» реализацию субъективных прав, исключая причинение вреда (ущемление интересов) ООО «Некрополь».

 

Таким образом, приняв во внимание непризнание МУП «Городские кладбища самого факта совершения правонарушения,  вины в совершенном правонарушении, исключающее раскаяние общества в содеянном, а так же, оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, прихожу к выводу, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с этим не допустимо применение статьи 2.9 КоАП РФ.

 

При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

 

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность МУП «Городские кладбища» являются:

 

 - совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31  КоАП РФ, впервые (часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ);

 

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП, не установлено.

 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф исчисляется, исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

 

Административное правонарушение выявлено в 2011 году. МУП «Городские кладбища» осуществляло деятельность  на товарном рынке «Услуга по изготовлению могилы» в географических границах «Территория кладбищ: «Затенки», «Сокольники», «Корба» городского округа Кинешма и Кинешемского муниципального района Ивановской области» в 2010 году.

 

Общая сумма выручки МУП «Городские кладбища» на товарном рынке «Услуга по изготовлению могилы» в географических границах «Территория кладбищ: «Затенки», «Сокольники», «Корба» городского округа Кинешма и Кинешемского муниципального района Ивановской области» за 2010 год составляет 5 371 500 руб.

 

Совокупный размер суммы выручки составляет 18 280 000 руб.

 

Под выручкой от реализации товаров понималась выручка, определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса РФ.

 

Размер административного штрафа рассчитывался по ст. 14.31 КоАП РФ. Зависит от сумм выручки, представленных МУП «Городские кладбища» в письме от 24.05.11 б/н (вх.№269ф от 24.05.2011), к которому прилагается бухгалтерский баланс по состоянию на 31.12.2010 и отчет о прибылях и убытках за период с 01.01.2010 по 31.12.2010.

 

Одна сотая размера выручки МУП «Городские кладбища» от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение за 2010 год составляет 53 715рублей. Пятнадцать сотых размера выручки МУП «Городские кладбища» от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение за 2010 год  составляет 805 725рублей. Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки МУП «Городские кладбища» от реализации всех товаров (работ, услуг) в 2010 году составляет 365 600 рублей. 75 % совокупного размера суммы выручки МУП «Городские кладбища» от реализации всех товаров составляет 13 710 000 руб., что превышает сумму выручки МУП «Городские кладбища» от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение (5 371 500 руб.). Следовательно, размер административного штрафа составляет от 100 000 руб. до 365 600 руб.

 

В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ размер административного штрафа, налагаемого на юридических лиц, не может быть менее ста тысяч рублей, из чего прихожу к выводу, что МУП «Городские кладбища» подлежит административной ответственности в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

 

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать муниципальное унитарное предприятие г.о. Кинешма «Городские кладбища» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

 

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

 

Плательщик:                                                                    МУП г.о. Кинешма «Городские кладбища»

Получатель                                                                                          УФК по Ивановской области

                                                                                                             (Ивановское УФАС России)

Банк получателя                                                        ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области

                                                                                                                                     г. Иваново

БИК банка                                                                                                                      042406001

Счет получателя                                                                                         40101810700000010001

ИНН/КПП                                                                                                     3728012720/370201001

Получателя

КБК получателя                                                                                           16111602010010000140

Код по ОКАТО                                                                                                             24401000000

Назначение платежа                                                   штраф по постановлению № 02-60/2011-016

 

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд  в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.    

 

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

 

Неуплата административного штрафа в названный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа (часть 1 статьи 20.25 КоАП).    

 

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, просим направить должностному лицу, вынесшему постановление.

 

 

Подпись должностного лица

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 02-60/2011-016

 

30 мая 2011 года                                                                                                            г. Иваново

 

Я, <….>, рассмотрев протокол № 02-60/2011-016 от 17.05.2011 и другие материалы дела № 02-60/2011-016 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Муниципального унитарного предприятия г.о. Кинешма «Городские кладбища» (ул. Горького, д. 129, г. Кинешма, Ивановская область, ИНН 3703013785), в присутствии законного представителя Муниципального унитарного предприятия г.о. Кинешма «Городские кладбища» <….>,

 

УСТАНОВИЛ:

 

Решением Комиссии Ивановского УФАС России по делу № 02-30/063 от  22.04.2011 действия Муниципального унитарного предприятия г.о. Кинешма «Городские кладбища» (далее – МУП «Городские кладбища»), выразившиеся в создании дискриминационных условий деятельности общества с ограниченной ответственностью «Некрополь» (далее – ООО «Некрополь»), признаны злоупотреблением доминирующим положением, что запрещено частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

 

ООО «Некрополь» как заявитель по делу № 02-30/063 посчитал, что МУП «Городские кладбища» доминируют на рынке «Услуга по изготовлению могилы», который включает в себя такие виды деятельности, как: рытье могилы, опускание гроба, засыпка могилы.

 

С 01.01.2010 по 30.09.2010 МУП «Городские кладбища» выполнило 1123 захоронения. С 01.01.2010 по 30.09.2010 ООО «Некрополь» выполнило 98 захоронений. Доля МУП «Городские кладбища» на товарном рынке «Услуга по изготовлению могилы» составила 92%.

 

К основным барьерам входа на рынок «Услуга по изготовлению могилы» в географических границах «Территория кладбищ: «Затенки», «Сокольники», «Корба» городского округа Кинешма и Кинешемского муниципального района Ивановской области» относятся препятствия на осуществление деятельности со стороны МУП «Городские кладбища». Данный барьер является преодолимым, так как при соблюдении МУП «Городские кладбища» действующего законодательства, со стороны ООО «Некрополь» и других хозяйствующих субъектов, готовых войти на данный товарный рынок, не потребуется дополнительных процедур согласования деятельности с органами власти и значительных финансовых затрат. Наличие искусственно созданного барьера не является препятствием к осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов.

 

Товарный рынок «Услуга по изготовлению могилы» в географических границах «Территория кладбищ: «Затенки», «Сокольники», «Корба» городского округа Кинешма и Кинешемского муниципального района Ивановской области» в исследуемом временном интервале относится к рынку с неразвитой конкуренцией.

 

Так, в октябре 2010 г. доля МУП «Городские кладбища» на товарном рынке «Услуга по изготовлению могилы» в географических границах «Территория кладбищ: «Затенки», «Сокольники», «Корба» городского округа Кинешма и Кинешемского муниципального района Ивановской области» составила 59,7%.

 

Таким образом, по результатам проведенного анализа, доля МУП «Городские кладбища» в исследуемом временном интервале на товарном рынке «Услуга по изготовлению могилы» в географических границах «Территория кладбищ: «Затенки», «Сокольники», «Корба» городского округа Кинешма и Кинешемского муниципального района Ивановской области» составляла более 50%.

 

На основании изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России пришла к выводу о том, что МУП «Городские кладбища», в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, занимает доминирующее положение на товарном рынке «Услуга по изготовлению могилы» в географических границах «Территория кладбищ: «Затенки», «Сокольники», «Корба» городского округа Кинешма и Кинешемского муниципального района Ивановской области».

 

Следовательно, факт доминирующего положения МУП «Городские кладбища» на товарном рынке «Услуга по изготовлению могилы» подтвержден материалами дела № 02-30/063 и решением Комиссии Ивановского УФАС России по указанному делу.

 

Таким образом, действия МУП «Городские кладбища», выразившиеся в препятствовании ООО «Некрополь» реализации услуги по изготовлению могилы при отсутствии к тому законных оснований, а также требовании оплаты данной услуги в МУП «Городские кладбища», являются злоупотреблением доминирующим положением и приводят к ущемлению интересов ООО «Некрополь», что запрещено пунктом 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 

Совершение данных действий МУП «Городские кладбища» указывает на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).   

 

В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.

 

Копия протокола об административном правонарушении делу № 02-60/2011-016 была вручена законному представителю юридического лица, в отношении которого он составлен.

 

Настоящее административное дело рассматривается в присутствии законного представителя МУП «Городские кладбища» <….>.

 

Законный представитель МУП «Городские кладбища» <….> вину МУП «Городские кладбища» в совершенном правонарушении не признал. Объяснил, что МУП «Городские кладбища» как специализированная служба по вопросам похоронного дела осуществляет погребение умершего и оказывает услуги по погребению. Заказы на захоронение оформлялись через МУП «Городские кладбища» согласно пункту 2.2 Правил содержания, благоустройства и работы муниципальных кладбищ г. Кинешма, утвержденных Решением Кинешемской городской Думы от 27.01.2004 № 49/260 «О содержании кладбищ и совершенствовании похоронного обслуживания в г. Кинешма» в редакции от 30.06.2010. Поэтому МУП «Городские кладбища» требовало, чтобы для решения вопроса о регистрации захоронения к смотрителю кладбища обращались родственники умершего или надлежащим образом уполномоченные ими лица. В случае признания МУП «Городские кладбища» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, просил рассмотреть возможность квалификации правонарушения в качестве малозначительного и освободить от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ. Подробно доводы МУП «Городские кладбища» изложены представителем по доверенности <….>, имеющимися в материалах дела за вх. № 1651 от 17.05.2011 (доверенность <….> от 12.05.2011 находится в деле № 02-60/2011-016).

 

Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, считаю, что событие административного правонарушения имело место. Состав административного правонарушения образуют:

 

Объектом вменяемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности, направленные на соблюдение и обеспечение конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, свободы экономической деятельности в Российской Федерации.

 

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении хозяйствующим субъектом МУП «Городские кладбища», занимающим доминирующее положение на товарном рынке на товарном рынке «Услуга по изготовлению могилы» в географических границах «Территория кладбищ: «Затенки», «Сокольники», «Корба» городского округа Кинешма и Кинешемского муниципального района Ивановской области» действий, выразившихся в препятствовании ООО «Некрополь» реализации услуги по изготовлению могилы при отсутствии к тому законных оснований, а также требовании оплаты данной услуги в МУП «Городские кладбища» которые привели к злоупотреблению доминирующим положением и недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством.

 

Субъект административного правонарушения – МУП «Городские кладбища».

 

С субъективной стороны – правонарушение было совершено по неосторожности. В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению.

 

Пункт 1 Правил предоставления ритуальных услуг на территории г. Кинешма специализированными службами по вопросам похоронного дела, утвержденный Решением Кинешемской городской Думы от 27.01.2004 № 49/260 «О содержании кладбищ и совершенствовании похоронного обслуживания в г. Кинешма» в редакции от 30.06.2010, предусматривает, что похоронное обслуживание и ритуальные услуги на территории городского округа Кинешма могут оказываться специализированной службой по вопросам похоронного дела, а также иными юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, прошедшими в установленном законом порядке государственную регистрацию. Пунктом 2.2 Правил содержания, благоустройства и работы муниципальных кладбищ г. Кинешма, утвержденных названным Решением, орган местного самоуправления возложил на МУП «Городские кладбища» обязанность принимать заказы на захоронение на муниципальных кладбищах г.о. Кинешма.

 

МУП «Городские кладбища» обязано строго соблюдать требования норм действующего законодательства при оказании услуг по осуществлению регистрации захоронений с учетом пункта 1 Правил предоставления ритуальных услуг на территории г. Кинешма специализированными службами по вопросам похоронного дела, утвержденного Решением Кинешемской городской Думы от 27.01.2004 № 49/260 «О содержании кладбищ и совершенствовании похоронного обслуживания в г. Кинешма» в редакции от 30.06.2010. У него имелась возможность не нарушать действующее антимонопольное законодательство, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению.

 

Таким образом, МУП «Городские кладбища» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, выразившееся в препятствовании ООО «Некрополь» реализации услуги по изготовлению могилы при отсутствии к тому законных оснований, а также требовании оплаты данной услуги в МУП «Городские кладбища».

 

Дата обнаружения административного правонарушения – 22.04.2011.

 

Место совершения административного правонарушения – г. Кинешма, Ивановской области (нахождение  МУП «Городские кладбища» по месту регистрации юридического лица: ул. Горького, д. 129, г. Кинешма, Ивановская область).

 

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

 

Виновность МУП «Городские кладбища» подтверждается следующими документами по делу: решением Комиссии Ивановского УФАС России по делу № 02-30/063 от 22.04.2011, протоколом № 02-60/2011-016. Факт административного правонарушения и вина в МУП «Городские кладбища» законным представителем в ходе рассмотрения административного дела не признаны.

 

Малозначительным правонарушением признается действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

 

Из разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащемся в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, введенный постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60).

 

В рассматриваемых отношениях злоупотребление МУП «Городские кладбища» доминирующим положением на товарном рынке  «Услуга по изготовлению могилы» в географических границах «Территория кладбищ: «Затенки», «Сокольники», «Корба» городского округа Кинешма и Кинешемского муниципального района Ивановской области» представляет существенную угрозу общественным отношениям в сфере осуществления предпринимательской деятельности только в силу самого факта злоупотребления вне зависимости от последствий, которые данные действия повлекли, поскольку состав статьи 14.31 КоАП РФ является формальным.

 

Для привлечения к административной ответственности МУП «Городские кладбища» достаточного самого факта злоупотребления доминирующим положением на соответствующем товарном рынке, последствия совершения данного административного правонарушения могут наступить в будущем, размер последствий не предсказуем.

 

Данные действия нельзя признать малозначительными, поскольку, формируя состав правонарушения по статье 14.31 КоАП РФ, законодатель четко определил степень их общественной опасности как максимальную.

 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в конкретном случае заключается в пренебрежительном отношении МУП «Городские кладбища» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выразившихся в  препятствовании ООО «Некрополь» реализации услуги по изготовлению могилы при отсутствии к тому законных оснований.

 

Совершение МУП «Городские кладбища» указанных действий привело к нарушению законных прав ООО «Некрополь» на осуществление предпринимательской деятельности в сфере предоставления гражданам услуг подготовки могилы к захоронению, вынужденное обращение ООО «Некрополь» в МУП «Городские кладбища» за данной услугой, ее оплатой в МУП «Городские кладбища» для того, чтобы исполнить договорные обязательства перед родственниками умершего, что приносит ООО «Некрополь», в том числе, недополучение  дохода.

 

Установленные обстоятельства не позволяют признать со стороны МУП «Городские кладбища» реализацию субъективных прав, исключая причинение вреда (ущемление интересов) ООО «Некрополь».

 

Таким образом, приняв во внимание непризнание МУП «Городские кладбища самого факта совершения правонарушения,  вины в совершенном правонарушении, исключающее раскаяние общества в содеянном, а так же, оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, прихожу к выводу, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с этим не допустимо применение статьи 2.9 КоАП РФ.

 

При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

 

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность МУП «Городские кладбища» являются:

 

 - совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31  КоАП РФ, впервые (часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ);

 

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП, не установлено.

 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф исчисляется, исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

 

Административное правонарушение выявлено в 2011 году. МУП «Городские кладбища» осуществляло деятельность  на товарном рынке «Услуга по изготовлению могилы» в географических границах «Территория кладбищ: «Затенки», «Сокольники», «Корба» городского округа Кинешма и Кинешемского муниципального района Ивановской области» в 2010 году.

 

Общая сумма выручки МУП «Городские кладбища» на товарном рынке «Услуга по изготовлению могилы» в географических границах «Территория кладбищ: «Затенки», «Сокольники», «Корба» городского округа Кинешма и Кинешемского муниципального района Ивановской области» за 2010 год составляет 5 371 500 руб.

 

Совокупный размер суммы выручки составляет 18 280 000 руб.

 

Под выручкой от реализации товаров понималась выручка, определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса РФ.

 

Размер административного штрафа рассчитывался по ст. 14.31 КоАП РФ. Зависит от сумм выручки, представленных МУП «Городские кладбища» в письме от 24.05.11 б/н (вх.№269ф от 24.05.2011), к которому прилагается бухгалтерский баланс по состоянию на 31.12.2010 и отчет о прибылях и убытках за период с 01.01.2010 по 31.12.2010.

 

Одна сотая размера выручки МУП «Городские кладбища» от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение за 2010 год составляет 53 715рублей. Пятнадцать сотых размера выручки МУП «Городские кладбища» от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение за 2010 год  составляет 805 725рублей. Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки МУП «Городские кладбища» от реализации всех товаров (работ, услуг) в 2010 году составляет 365 600 рублей. 75 % совокупного размера суммы выручки МУП «Городские кладбища» от реализации всех товаров составляет 13 710 000 руб., что превышает сумму выручки МУП «Городские кладбища» от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение (5 371 500 руб.). Следовательно, размер административного штрафа составляет от 100 000 руб. до 365 600 руб.

 

В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ размер административного штрафа, налагаемого на юридических лиц, не может быть менее ста тысяч рублей, из чего прихожу к выводу, что МУП «Городские кладбища» подлежит административной ответственности в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

 

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать муниципальное унитарное предприятие г.о. Кинешма «Городские кладбища» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

 

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

 

Плательщик:                                                                    МУП г.о. Кинешма «Городские кладбища»

Получатель                                                                                          УФК по Ивановской области

                                                                                                             (Ивановское УФАС России)

Банк получателя                                                        ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области

                                                                                                                                     г. Иваново

БИК банка                                                                                                                      042406001

Счет получателя                                                                                         40101810700000010001

ИНН/КПП                                                                                                     3728012720/370201001

Получателя

КБК получателя                                                                                           16111602010010000140

Код по ОКАТО                                                                                                             24401000000

Назначение платежа                                                   штраф по постановлению № 02-60/2011-016

 

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд  в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.    

 

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

 

Неуплата административного штрафа в названный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа (часть 1 статьи 20.25 КоАП).    

 

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, просим направить должностному лицу, вынесшему постановление.

 

 

Подпись должностного лица

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => [format] => full_html [safe_value] => ) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-05-30 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-05-30 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321500153 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ивановское УФАС России )