История антимонопольных органов (продолжение)

Завершением этапа создания системы конкурентного законодательства России стало принятие Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». 
Закон о конкуренции 1991 г. определил основные положения государственной конкурентной, в том числе антимонопольной политики, направленной на предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на товарных рынках, формы недобросовестной конкуренции, а также пределы допустимой экономической концентрации производства и сбыта.

В соответствии со ст.2 Закона о конкуренции 1991 г., сфера применения закона не распространялась на некоторые сферы хозяйственных отношений. Часть 2 ст. 2 Закона о конкуренции 1991 г. устанавливала, что он не распространяется на отношения, регулируемые нормами правовой охраны изобретений, промышленных образцов, товарных знаков и авторских прав, за исключением тех случаев, когда соответствующие права умышленно используются их обладателями в целях ограничения конкуренции. Также Закон о конкуренции 1991 г. не распространялся на отношения, связанные с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынках финансовых услуг, включая услуги на рынках ценных бумаг. Сфера действия данного Закона была ограничена областью товарных рынков. Статья 2 Закона устанавливала, что отношения, связанные с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынках финансовых услуг, включая услуги на рынках ценных бумаг, регулируются другими законодательными актами РСФСР.
Закон от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»  устанавливал конкурентные положения для регулирования рынка страхования. Согласно ст. 31 этого Закона предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на страховом рынке обеспечиваются Государственным комитетом РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
В 1992 г. принимается Закон от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». Полномочия по реализации государственной политики в области защиты прав потребителей были переданы антимонопольному органу России. В соответствии с Указом Президента РФ от 24 августа 1992 г. № 915 «О Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» в целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции в Российской Федерации, во исполнение Законов «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и «О защите прав потребителей» было утверждено новое Положение о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (добавлены задачи и функции).
Данным Указом устанавливалось, что Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур является центральным органом исполнительной власти Российской Федерации в проведении государственной политики по развитию конкуренции, ограничению монополистической деятельности, пресечению недобросовестной конкуренции и защите прав потребителей. 
В начале 90-х годов «небывалый взлет цен»,  сопровождавший экономические реформы, обусловил необходимость разработки и принятия ответных государственных мер. Существующее сегодня в России законодательство о естественных монополиях выросло из введенной в начале 90-х системы мер ценового регулирования деятельности субъектов, занимающих на рынке доминирующее положение. Инфляционные процессы неизбежно вели к массовому спаду производства и исчезновению целых отраслей. Поэтому уже в 1992 г. был поставлен вопрос о введении ценового регулирования деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке. В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 11 августа 1992 г. № 576 «О государственном регулировании цен и тарифов на продукцию предприятий монополистов в 1992 - 1993 годах» государственное регулирование цен осуществлялось следующими способами:
- установление абсолютного верхнего предела (лимитная цена);
- установление предельного размера рентабельности (процентный лимит);
- установление предельных коэффициентов изменения цен;
- предварительное декларирование повышения свободных цен.
Попытки введения ценового регулирования продукции предприятий проблем не решили. Ценовое регулирование стимулировало рост издержек предприятий и сводило на нет их заинтересованность в развитии конкурентоспособности, подрывало базу налогообложения. Поэтому после окончания срока действия данного Постановления в 1994 г. его действие не было возобновлено. 

Итоги работы Ивановского УФАС России

Ниже на диаграммах приведены выборочные итоги работы управления за период с 2007 по 2014 год по поступившим заявлениям и возбужденным делам  в рамках Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по следующим товарным рынкам: Рынок страховых услуг, Рынок электро – теплоэнергии, ЖКХ, из общего количества со стороны субъектов естественной монополии.

Наблюдаемая динамика снижения возбужденных дел Закона «О защите конкуренции» в 2012-2014 годах является следствием политики антимонопольных органов, направленной на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства со стороны хозяйствующих субъектов (институт предупреждения появился в российском антимонопольном законодательстве после вступления в силу «третьего антимонопольного пакета законов» в январе 2012 г.). 

Превентивные меры по недопущению нарушения антимонопольного законодательства

Во исполнение поручения ФАС России Ивановское УФАС России еженедельно проводит мониторинг цен по розничной реализации бензина и дизельного топлива на территории Ивановской области.
Ниже представлены результаты мониторинга по состоянию на 07.04.2015 

На графиках приведена средняя стоимость бензина по участникам мониторинга.
Ивановское УФАС России благодарит все предприятия, участвующие в мониторинге, за понимание и содействие в выполнение возложенных на управление функций.