МУП «Ивановский пассажирский транспорт» оштрафован за нарушение Закона о защите конкуренции

Администрацией города Иванова в 2009 году с МУП «Ивановский пассажирский транспорт» без проведения конкурса был заключен краткосрочный договор на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в городе Иванове, на основании которого муниципальное предприятие осуществляло пассажирские перевозки по маршрутам №№ 3-М, 10-М, 24-М, 25-М, 25-К, 26-М, 32-М, 38-М, 44-М, 52 и 5.
В результате заключения данного договора были нарушены права иных перевозчиков, обладающих лицензией и также имеющих возможность претендовать на заключение договора. Вместе с тем соблюдение предусмотренных Законом о защите конкуренции запретов и ограничений является обязательным, в том числе для хозяйствующих субъектов.
В ходе рассмотрения административного дела было установлено, что на сегодняшний день указанный краткосрочный договор сторонами расторгнут. Однако вина МУП «Ивановский пассажирский транспорт» была доказана и муниципальное предприятие было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ. Административное наказание наложено в виде штрафа в размере 751 328 рублей.

Справочно:
В соответствии с п. 4 ст.16 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Правовое регулирование пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Ивановской области на момент заключения краткосрочного договора от 19.10.2009 №775 осуществлялось Законом Ивановской области от 29.12.2000 №93-ОЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области» (далее - Закон о пассажирских перевозках №93-ОЗ).
В соответствии со статьей 9 Закона о пассажирских перевозках №93-ОЗ, в редакции, действовавшей на момент заключения краткосрочного договора от 19.10.2009 №775, организатор перевозок в соответствии со своей компетенцией допускает перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок на основе конкурсного отбора, за исключением случаев установленных федеральным законодательством.
Согласно пункту 4 статьи 8 Закона о пассажирских перевозках №93-ОЗ перевозчики не вправе осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа на территории Ивановской области без соответствующего договора с уполномоченным органом. Таким образом, договор на осуществление пассажирских перевозок служит безусловным основанием доступа хозяйствующего субъекта на соответствующий рынок пассажирских перевозок.
В силу части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции.
Соответственно, соблюдение предусмотренных Законом о защите конкуренции запретов и ограничений является обязательным, в том числе для хозяйствующих субъектов в целях недопущения ограничения конкуренции.
Частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем.
Юридическое лицо, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.