Александр Боровков принял участие в обсуждении проекта программы развития конкуренции на заседании Правительства Ивановской области
25 мая текущего года руководитель управления А.В. Боровков принял участие в обсуждении проекта региональной программы «Развитие конкуренции в Ивановской области на период до 2012 года» на заседании Правительства Ивановской области.
Приведем основные положения его выступления.
Деятельность антимонопольных органов направлена, прежде всего, на защиту конкуренции. Важно различать защиту конкуренции и ее развитие. Защита конкуренции осуществляется мерами антимонопольного регулирования. Развитие конкуренции – за счет проведения активной конкурентной политики.
В 2009 году в Ивановское УФАС России поступило 185 заявлений о нарушении антимонопольного законодательства (из них 143 заявления о злоупотреблении доминирующим положением и 51 жалоба о нарушении законодательства о рекламе), управлением рассмотрено более 100 жалоб на действия заказчиков при размещении государственного и муниципального заказов. Управлением было возбуждено 76 дел о нарушении требований Закона «О защите конкуренции» и 57 дел о нарушении Закона «О рекламе». Возбуждено 277 административных дел, по результатам рассмотрения которых, выдано постановлений о наложении штрафов на сумму 18 млн. 643 тыс. руб.
Высокие показатели количества обращений в антимонопольный орган свидетельствуют о необходимости развития добросовестной конкуренции. Антимонопольными органами проведена большая работа по модернизации антимонопольного законодательства. В частности, принят второй антимонопольный пакет, которым внесены изменения в Закон о защите конкуренции, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие федеральные законы. Изменения направлены на усиление ответственности за нарушения антимонопольного законодательства, расширение полномочий антимонопольных органов. Принимаемые меры направлены на защиту конкуренции и ее развитие на всем экономическом пространстве страны.
Не менее важная задача – развитие конкуренции за счет проведения активной конкурентной политики, которая включает широкий комплекс мероприятий. Прежде всего, это - создание условий для прихода новых участников на рынки: снятие административных барьеров, упрощение взаимодействия органов власти и предпринимателей, информационная помощь бизнесу, развитие инфраструктуры.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 №691-р субъектам Российской Федерации поручено разработать региональные программы развития конкуренции. Координация исполнения возложена на Министерство экономического развития России. Регионам было рекомендовано разработать и прислать в срок до 1 сентября 20009 года проекты программ в Минэкономразвития России. Предполагалось закончить разработку проектов программ к декабрю 2009 года. Однако в конце 2009 года Минэкономразвития приняло решение о продлении сроков разработки и утверждения Программ до 1 марта 2010 года, а в апреле 2010 года – до 1 июня текущего года.
Ивановское УФАС России на протяжении всего периода оказывало содействие органам исполнительной власти Ивановской области в разработке Программы посредством проведения анализа, подготовки и направления замечаний и предложений к проектам программы, предоставления информации о состоянии конкурентной среды в регионе (по анализам рынков в соответствии с Планом работ ФАС России), в порядке методологического сопровождения направило Макет программы развития конкуренции на рынках субъекта Российской Федерации, подготовленный Центром исследования защиты конкуренции, в целях изучения опыта других регионов представляло проекты региональных программ.
19 мая на заседании Общественно-консультативного совета при Ивановском УФАС России, в состав которого входят представители Ивановского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Ивановской областной общественной организацией «Союз строителей Ивановской области», Ассоциации Агросервисных и Сельскохозяйственных Предприятий Ивановской области, Союза промышленников и предпринимателей Ивановской области, Торгово-промышленной палаты Ивановской области, состоялось обсуждение проекта Программы. Участники общественно-консультативного совета подготовили свои предложения, которые Ивановским УФАС России были направлены разработчику.
Особое внимание в Программе следует обратить на мероприятия по сокращению административных барьеров, которые препятствуют и усложняют начало и ведение предпринимательской деятельности. Законом о Защите конкуренции предусмотрен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. На региональном уровне контроль за соблюдением этого запрета осуществляет Ивановское УФАС России. Из 76 возбужденных дел о нарушении антимонопольного законодательства в 2009 году, 49 дел было возбуждено в отношении органов власти, т.е. 64% дел. Статистика отражает только нормы, нарушающие запреты антимонопольного законодательства, без учета норм регионального законодательства ограничивающих развитие конкуренции в целом. С учетом мнения представителей предпринимательского сообщества следует провести работу по выявлению таких норм и включить в Программу развития конкуренции систему мероприятий по совершенствованию правовой базы.
Реализация региональной программы развития конкуренции будет способствовать появлению новых участников на товарных рынках, снижению уровня концентрации товарных рынков, а, следовательно, предупреждению монополистической деятельности.