Антимонопольный контроль на рынке услуг общедоступной электросвязи и почтовой связи
Федеральным законом Российской Федерации от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», - далее – Закон о естественных монополиях (в ред. от 25.12.2008 № 281-ФЗ) регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в сфере оказания услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи (статья 4 Закона о естественных монополиях).
Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства в отраслях, относящихся к естественным монополиям, осуществляется федеральным антимонопольным органом и его территориальными органами (Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 в ред. от 20.02.2010 № 67 «Об утверждении положений о Федеральной антимонопольной службе»)
Объектами антимонопольного регулирования и контроля для хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги связи являются:
навязывание пользователям услуг связи условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора;
экономически или технологически не обоснованное прекращение оказания услуг связи;
экономически или технологически не обоснованный отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными пользователями;
создание дискриминационных условий;
создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Услуги связи
Понятия (Федеральный закон Российской Федерации от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в ред. 14.02.2010 № 10-ФЗ, далее – Закон о связи).
Абонент – пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.
Пользователь услугами связи – лицо, заказывающее и (или) использующее услуги связи.
Оператор связи – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.
Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, - оператор, который вместе с аффилированными лицами обладает в географически определенной зоне нумерации или на всей территории Российской Федерации не менее чем двадцатью пятью процентами монтированной емкости либо имеет возможность осуществлять пропуск не менее чем двадцати пяти процентов трафика.
Трафик – нагрузка, создаваемая потоком вызовов, сообщений и сигналов, поступающих на средства связи.
Услуга связи – деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.
Государство обеспечивает организациям связи независимо от форм собственности равные условия конкуренции. На территории Российской Федерации организации связи создаются и осуществляют свою деятельность на основе единства экономического пространства, в условиях конкуренции и многообразия форм собственности (часть 1 статьи 5 Закона о связи).
Тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о естественных монополиях (часть 1 статьи 28 Закона о связи).
Тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, тарифы на которые регулируются государством, а также порядок их регулирования устанавливается Правительством Российской Федерации. Тарифы на универсальные услуги связи регулируются в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 28 Закона о связи).
Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи (часть 1 статьи 45 Закона о связи).
Оплата услуг связи производится посредством наличных или безналичных расчетов – непосредственно после оказания таких услуг, путем внесения аванса или с отсрочкой платежа (часть 1 статьи 54 Закона о связи).
Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, далее – Правила № 310 (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310 во исполнение Федерального закона «О связи»)
Настоящие правила регулируют отношения между абонентом и (или) пользователем услугами телефонной связи и оператором связи при оказании услуг при оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в сети связи общего пользования.
Абонент - пользователь услугами телефонной связи, с которым заключен договор об оказании услуг телефонной связи при выделении для этих целей абонентского номера.
Единица тарификации телефонного соединения - продолжительность телефонного соединения, за предоставление которого с абонента или пользователя услугами телефонной связи взимается плата, равная тарифу, установленному для соединения данного вида.
Междугородное телефонное соединение - телефонное соединение между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети местной телефонной связи и размещенным в пределах территории различных субъектов Российской Федерации, или телефонное соединение между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети местной телефонной связи в пределах территории одного субъекта Российской Федерации, и пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети подвижной связи, когда соответствующему абоненту этой сети подвижной связи выделен абонентский номер, входящий в ресурс географически не определяемой зоны нумерации, закрепленный за другим субъектом Российской Федерации.
Пользователь услугами телефонной связи - лицо, заказывающее и (или) использующее услуги телефонной связи.
Предоставление доступа к сети местной телефонной связи - совокупность действий оператора связи сети местной телефонной связи по формированию абонентской линии и подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети местной телефонной связи в целях обеспечения предоставления абоненту услуг телефонной связи.
Тарифный план - совокупность ценовых условий, на которых оператор связи предлагает пользоваться одной либо несколькими услугами телефонной связи.
Телефонное соединение - установленное в результате вызова взаимодействие между средствами связи, позволяющее абоненту и (или) пользователю услугами телефонной связи передавать и (или) принимать голосовую и (или) неголосовую информацию.
Техническая возможность предоставления доступа к сети местной телефонной связи - одновременное наличие незадействованной монтированной емкости узла связи, в зоне действия которого запрашивается подключение пользовательского (оконечного) оборудования к сети местной телефонной связи, и незадействованных линий связи, позволяющих сформировать абонентскую линию связи между узлом связи и этим пользовательским (оконечным) оборудованием.
Услуги почтовой связи
Понятия (Федеральный закон Российской Федерации от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», в ред. от 23.07.2008 № 160-ФЗ, далее – Закон о почтовой связи).
Почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.
Услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.
Пользователи услуг почтовой связи - граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи.
Операторы почтовой связи - организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи.
Организации почтовой связи - юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности.
Отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О связи", Законом о почтовой связи, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий (статья 4 Закона о почтовой связи).
Положение о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступой электросвязи и общедоступной почтовой связи (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 в ред. от 25.09.2007, далее – Положение № 637)
В целях развития конкурентной среды на рынке услуг связи, осуществляются государственный контроль и государственное регулирование тарифов на услуги связи (подпункт «в» пункта 4 Положения № 637).
Государственному регулированию подлежат тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи (далее - услуги связи), предоставляемые операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий и включенными в реестр субъектов естественных монополий (пункт 2 Положения № 637).