Решение о признании жалобы обоснованной и предписание (заявитель - ООО "Гарант")

stdClass Object ( [vid] => 9791 [uid] => 5 [title] => Решение о признании жалобы обоснованной и предписание (заявитель - ООО "Гарант") [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9791 [type] => solution [language] => ru [created] => 1404890031 [changed] => 1404890031 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1404890031 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

Дата оглашения решения: 16 июня 2014 года                                                  город Иваново

Дата изготовления решения: 19 июня 2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России): <…>,

в присутствии представителя:

ГУ - «Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» (далее - Заказчик): <…>,

в отсутствие представителей ООО «Гарант» (далее – Заявитель, Общество) (уведомлены надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей Общества),

УСТАНОВИЛА:

05 июня 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «Гарант» на действия заказчика – ГУ - «Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» при проведении открытого конкурса на выполнение работ для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2014 году протезами, протезно-ортопедическими изделиями и выполнению работ по ремонту протезов. Количество – 2 059 штук (извещение № 0233100001114000092).

По мнению Заявителя, Заказчик сформировал документацию об открытом конкурсе с нарушением ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). Заявитель указывает, что закупка по лотам № 16, № 19 - на выполнение работ для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2014 году бандажами, а также на выполнение работ для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2014 году корсетами фиксирующими на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» (далее - Перечень) должна осуществляться способом электронного аукциона, а не открытого конкурса.

Представитель Заказчика указал, что Заказчик закупает работы для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2014 году бандажами, корсетами, т.е. работы по протезно-ортопедической помощи инвалидам, включая детей-инвалидов и подростков-инвалидов по коду 85.32.14.117. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов включает оказание протезно-ортопедической помощи. Код 85.32.14.117 не входит в Перечень, следовательно, Заказчик правомерно принял решение о способе определения исполнителя путем проведения открытого конкурса.

Рассмотрев представленные Заявителем и Заказчиком документы, заслушав представителя лица, участвующего в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

20.05.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение № 0233100001114000092 о проведении открытого конкурса на выполнение работ для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2014 году протезами, протезно-ортопедическими изделиями и выполнению работ по ремонту протезов. Количество – 2 059 штук.

Среди прочих, были выделены следующие лоты:

№ 16: выполнение работ для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2014 году бандажами. Количество — 274 штуки (код по «ОК 034-2007 (КПЕС 2002). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» (далее – код ОКПД) - 33.10.17.340);

№ 19: выполнение работ для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2014 году корсетами фиксирующими. Количество — 284 штуки (код ОКПД - 33.10.17.330).

Согласно ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации…

Распоряжением Правительства Российской Федерации установлен перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион).

Таким образом, Законом о контрактной системе установлена обязанность заказчика осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в Перечень, путем проведения аукциона в электронной форме.

Коды ОКПД: 33.10.17.340 (бандажи и изделия к протезно-ортопедической продукции); 33.10.17.330 (корсеты, реклинаторы, обтураторы) входят в Перечень. Следовательно, закупка по указанным протезно-ортопедическим изделиям должна была осуществляться путем электронного аукциона, а не открытого конкурса. Таким образом, при проведении рассматриваемой закупки Заказчиком была нарушена ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе.

Довод Заказчика о том, что в данном случае закупались работы по протезно-ортопедической помощи инвалидам, включая детей-инвалидов и подростков-инвалидов по коду 85.32.14.117 не состоятелен.

Согласно извещению № 0233100001114000092 лоту № 16 присвоен код ОКПД - 33.10.17.340, лоту № 19 - 33.10.17.330, а не 85.32.14.117. Кроме того, бандажи и корсеты включены в Перечень, следовательно, Заказчик обязан был проводить электронный аукцион.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе Комиссия Ивановского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Гарант» на действия заказчика – ГУ - «Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» при проведении открытого конкурса на выполнение работ для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2014 году протезами, протезно-ортопедическими изделиями и выполнению работ по ремонту протезов. Количество – 2 059 штук (извещение № 0233100001114000092) обоснованной.

2. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Подписи членов комиссии

 

ПРЕДПИСАНИЕ

Дата принятия: 16 июня 2014 года                                                      город Иваново

Дата изготовления: 19 июня 2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России): <…>,

рассмотрев жалобу ООО «Гарант» на действия заказчика – ГУ - «Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» при проведении открытого конкурса на выполнение работ для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2014 году протезами, протезно-ортопедическими изделиями и выполнению работ по ремонту протезов. Количество – 2 059 штук (извещение № 0233100001114000092), на основании ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и своего решения от 16 июня 2014 года,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – ГУ - «Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» устранить нарушения ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе, для чего внести изменения в документацию об открытом конкурсе на выполнение работ для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2014 году протезами, протезно-ортопедическими изделиями и выполнению работ по ремонту протезов. Количество – 2 059 штук, с учетом норм Закона о контрактной системе и решения Ивановского УФАС России, исключив лоты: № 16 выполнение работ для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2014 году бандажами. Количество — 274 штуки; № 19 выполнение работ для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2014 году корсетами фиксирующими. Количество — 284 штуки, в срок до 25 июня 2014 года.

2. ГУ - «Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» разместить измененную документацию об открытом конкурсе на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов www.zakupki.gov.ru в срок до 27 июня 2014 года.

3. ГУ - «Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» сообщить в Ивановское УФАС России о выполнении настоящего предписания в срок до 30 июня 2014 года с приложением подтверждающих документов.

Подписи членов комиссии

 

Настоящее предписание может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

Дата оглашения решения: 16 июня 2014 года                                                  город Иваново

Дата изготовления решения: 19 июня 2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России): <…>,

в присутствии представителя:

ГУ - «Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» (далее - Заказчик): <…>,

в отсутствие представителей ООО «Гарант» (далее – Заявитель, Общество) (уведомлены надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей Общества),

УСТАНОВИЛА:

05 июня 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «Гарант» на действия заказчика – ГУ - «Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» при проведении открытого конкурса на выполнение работ для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2014 году протезами, протезно-ортопедическими изделиями и выполнению работ по ремонту протезов. Количество – 2 059 штук (извещение № 0233100001114000092).

По мнению Заявителя, Заказчик сформировал документацию об открытом конкурсе с нарушением ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). Заявитель указывает, что закупка по лотам № 16, № 19 - на выполнение работ для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2014 году бандажами, а также на выполнение работ для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2014 году корсетами фиксирующими на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» (далее - Перечень) должна осуществляться способом электронного аукциона, а не открытого конкурса.

Представитель Заказчика указал, что Заказчик закупает работы для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2014 году бандажами, корсетами, т.е. работы по протезно-ортопедической помощи инвалидам, включая детей-инвалидов и подростков-инвалидов по коду 85.32.14.117. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов включает оказание протезно-ортопедической помощи. Код 85.32.14.117 не входит в Перечень, следовательно, Заказчик правомерно принял решение о способе определения исполнителя путем проведения открытого конкурса.

Рассмотрев представленные Заявителем и Заказчиком документы, заслушав представителя лица, участвующего в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

20.05.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение № 0233100001114000092 о проведении открытого конкурса на выполнение работ для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2014 году протезами, протезно-ортопедическими изделиями и выполнению работ по ремонту протезов. Количество – 2 059 штук.

Среди прочих, были выделены следующие лоты:

№ 16: выполнение работ для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2014 году бандажами. Количество — 274 штуки (код по «ОК 034-2007 (КПЕС 2002). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» (далее – код ОКПД) - 33.10.17.340);

№ 19: выполнение работ для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2014 году корсетами фиксирующими. Количество — 284 штуки (код ОКПД - 33.10.17.330).

Согласно ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации…

Распоряжением Правительства Российской Федерации установлен перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион).

Таким образом, Законом о контрактной системе установлена обязанность заказчика осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в Перечень, путем проведения аукциона в электронной форме.

Коды ОКПД: 33.10.17.340 (бандажи и изделия к протезно-ортопедической продукции); 33.10.17.330 (корсеты, реклинаторы, обтураторы) входят в Перечень. Следовательно, закупка по указанным протезно-ортопедическим изделиям должна была осуществляться путем электронного аукциона, а не открытого конкурса. Таким образом, при проведении рассматриваемой закупки Заказчиком была нарушена ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе.

Довод Заказчика о том, что в данном случае закупались работы по протезно-ортопедической помощи инвалидам, включая детей-инвалидов и подростков-инвалидов по коду 85.32.14.117 не состоятелен.

Согласно извещению № 0233100001114000092 лоту № 16 присвоен код ОКПД - 33.10.17.340, лоту № 19 - 33.10.17.330, а не 85.32.14.117. Кроме того, бандажи и корсеты включены в Перечень, следовательно, Заказчик обязан был проводить электронный аукцион.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе Комиссия Ивановского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Гарант» на действия заказчика – ГУ - «Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» при проведении открытого конкурса на выполнение работ для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2014 году протезами, протезно-ортопедическими изделиями и выполнению работ по ремонту протезов. Количество – 2 059 штук (извещение № 0233100001114000092) обоснованной.

2. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Подписи членов комиссии

 

ПРЕДПИСАНИЕ

Дата принятия: 16 июня 2014 года                                                      город Иваново

Дата изготовления: 19 июня 2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России): <…>,

рассмотрев жалобу ООО «Гарант» на действия заказчика – ГУ - «Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» при проведении открытого конкурса на выполнение работ для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2014 году протезами, протезно-ортопедическими изделиями и выполнению работ по ремонту протезов. Количество – 2 059 штук (извещение № 0233100001114000092), на основании ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и своего решения от 16 июня 2014 года,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – ГУ - «Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» устранить нарушения ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе, для чего внести изменения в документацию об открытом конкурсе на выполнение работ для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2014 году протезами, протезно-ортопедическими изделиями и выполнению работ по ремонту протезов. Количество – 2 059 штук, с учетом норм Закона о контрактной системе и решения Ивановского УФАС России, исключив лоты: № 16 выполнение работ для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2014 году бандажами. Количество — 274 штуки; № 19 выполнение работ для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2014 году корсетами фиксирующими. Количество — 284 штуки, в срок до 25 июня 2014 года.

2. ГУ - «Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» разместить измененную документацию об открытом конкурсе на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов www.zakupki.gov.ru в срок до 27 июня 2014 года.

3. ГУ - «Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» сообщить в Ивановское УФАС России о выполнении настоящего предписания в срок до 30 июня 2014 года с приложением подтверждающих документов.

Подписи членов комиссии

 

Настоящее предписание может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => - [format] => [safe_value] => - ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 71 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 71 [vid] => 1 [name] => Ивановское УФАС России [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-06-19 07:11:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-06-16 07:11:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1404890031 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ивановское УФАС России )