Решение по делу №02-35/2013-033 (ответчик - ОГУП "Ивановские газеты")

stdClass Object ( [vid] => 8963 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №02-35/2013-033 (ответчик - ОГУП "Ивановские газеты") [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8963 [type] => solution [language] => ru [created] => 1374121623 [changed] => 1374580654 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1374580654 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дата принятия решения: 17 июля 2013 года                                                            г. Иваново

 

Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе (далее - Комиссия):

<…>, рассмотрев дело № 02-35/2013-033, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: ОГУП «Ивановские газеты» (<…>) - представителя по доверенности от 17 июля 2013 года - <…>,

-  в отсутствие представителя заявителя: Управления Роскомнадзора по Ивановской области (г.Иваново, ул. Арсения, д.24),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Ивановское УФАС России поступило заявление  Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (Управление Роскомнадзора по Ивановской области) о распространении рекламы с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Так, в заявлении указано, что в мае текущего года был опубликован специальный выпуск №91(5420-св) от 21.05.2013 газеты «Ивановская газета», в котором содержание рекламных материалов превысило допустимую норму.

В ходе рассмотрения указанного заявления было установлено, что специальный выпуск №91(5420-св) от 21.05.2013 газеты «Ивановская газета» почти полностью состоял из рекламных материалов. Таким образом, объем рекламы превысил 40% объема  указанного номера газеты.

Вместе с тем, согласно свидетельству о регистрации СМИ № ПИ №ТУ 37-00076 от 15.09.2009 газета «Ивановская газета» является общественно-политическим изданием с допустимым размещением рекламы не более 40%.

Следовательно, указанный номер газеты распространялся в нарушение ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), в соответствии с которой размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.

Факт установления распространения указанной рекламы подтверждается: заявлением, специальным выпуском №91(5420-св) от 21.05.2013 газеты «Ивановская газета».

Ивановским УФАС России по данному факту 04 июля 2013 года возбуждено дело № 02-35/2013-033 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителя ОГУП «Ивановские газеты», Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ст. 3 Закона о рекламе реклама – это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования и поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

В рассматриваемом номере газеты была опубликована следующая информация, подпадающая под определение рекламы и содержащая все её признаки:

- на стр. 1 реклама ООО КБ «Совкомбанк»;

- на стр. 1 реклама «Техно-климат»;

- на стр. 1 реклама «Водная техника»;

- на стр. 1 реклама натяжных потолков и кредита ОАО «ОТП Банк»;

- на стр. 2 реклама ОАО «Россельхозбанк»;

- на стр. 2 реклама ОАО «Сбербанк России»;

- на стр. 2 реклама Ивановского филиала компании Росгосстрах;

- на стр. 3 реклама ОАО «Ростелеком»;

- на стр. 3 реклама ОАО «Елатомский приборный завод»;

- на стр. 4 реклама «Отделенческой больницы на станции Иваново ОАО «РЖД»;

- на стр. 4 реклама фирмы «1С-ГЭНДАЛЬФ»;

- на стр. 4 реклама Клиники Современной медицины;

- на стр. 4 реклама Центра строительных систем;

- на стр. 4 реклама подписки «Ивановской газеты».

 

Рассматриваемая реклама адресована неопределенному кругу лиц, призвана формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования, способствует его продвижению на рынке, направлена на привлечение внимания соответственно к финансовым услугам ООО КБ «Совкомбанк»; товарам «Техно-климат»; товарам «Водная техника»; финансовым услугам ОАО «ОТП Банк»; товарам, реализуемым в том числе по адресу: г.Иваново, ул. 9 Января, д.20; финансовым услугам ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «Сбербанк России»; страховым услугам Ивановского филиала компании Росгосстрах; услугам ОАО «Ростелеком»; медицинской технике ОАО «Елатомский приборный завод»; медицинским услугам «Отделенческой больницы на станции Иваново ОАО «РЖД»; услугам фирмы «1С-ГЭНДАЛЬФ»; медицинским услугам Клиники Современной медицины; товарам Центра строительных систем; подписке «Ивановской газеты» и услугам «Почта России» и др.

Таким образом, общая площадь опубликованной в рассматриваемом выпуске газеты рекламы составила: 3326,9 см.²

При этом общая печатная площадь специального выпуска №91(5420-св) от 21.05.2013 газеты «Ивановская газета» составила: 3930,2 см.²

Следовательно, общий объем печатной площади указанного специального выпуска газеты, на которой была размещена реклама, составил: 84,6%, что превысило допустимые 40%.

За нарушение требований ст. 16 Закона о рекламе, согласно ч.7 ст. 38 данного закона ответственность несет рекламораспространитель.

Рекламораспространителем указанной рекламы является ОГУП «Ивановские газеты».

Согласно письменным пояснениям, представленным ОГУП «Ивановские газеты» (вх. №2012 от 11.07.2013), рассматриваемый выпуск газеты распространялся на территории районов Ивановской области по подписке и в розничной продаже.

На рассмотрение дела №02-35/2013-033, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, представитель заявителя не явился. В Ивановское УФАС России поступило ходатайство о рассмотрении указанного дела в его отсутствие (вх. № 314ф от 17.07.2013).

На рассмотрении указанного дела представитель ОГУП «Ивановские газеты» факт нарушения законодательства Российской Федерации признал и пояснил, что оно было допущено заведующей отделом рекламы, принявшей решение о размещении в рассматриваемом выпуске рекламных материалов. В настоящее время нарушение устранено.

В материалы дела также были представлены список ответственных за выпуск номеров в мае 2013 года и Положение об организации работы по подготовке и выпуску номеров «Ивановской газеты», согласно п. 5.6 которого заведующий отделом рекламы  контролирует выпуск рекламных материалов, текстов, объявлений и публикацию официальных материалов; оперативные незапланированные вмешательства в процесс подготовки номера производятся с санкции ответственного за выпуск, а в случае необходимости – главного редактора.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия 

 

РЕШИЛА:

1. Признать распространение Областным  государственным унитарным предприятием «Ивановские газеты» специального выпуска №91(5420-св) от 21.05.2013 газеты «Ивановская газета» не соответствующим требованиям ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать, в связи с прекращением распространения указанной рекламы.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для решения вопроса в соответствии с ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 17 июля 2013 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.

 

 

Подписи членов Комиссии

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дата принятия решения: 17 июля 2013 года                                                            г. Иваново

 

Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе (далее - Комиссия):

<…>, рассмотрев дело № 02-35/2013-033, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: ОГУП «Ивановские газеты» (<…>) - представителя по доверенности от 17 июля 2013 года - <…>,

-  в отсутствие представителя заявителя: Управления Роскомнадзора по Ивановской области (г.Иваново, ул. Арсения, д.24),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Ивановское УФАС России поступило заявление  Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (Управление Роскомнадзора по Ивановской области) о распространении рекламы с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Так, в заявлении указано, что в мае текущего года был опубликован специальный выпуск №91(5420-св) от 21.05.2013 газеты «Ивановская газета», в котором содержание рекламных материалов превысило допустимую норму.

В ходе рассмотрения указанного заявления было установлено, что специальный выпуск №91(5420-св) от 21.05.2013 газеты «Ивановская газета» почти полностью состоял из рекламных материалов. Таким образом, объем рекламы превысил 40% объема  указанного номера газеты.

Вместе с тем, согласно свидетельству о регистрации СМИ № ПИ №ТУ 37-00076 от 15.09.2009 газета «Ивановская газета» является общественно-политическим изданием с допустимым размещением рекламы не более 40%.

Следовательно, указанный номер газеты распространялся в нарушение ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), в соответствии с которой размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.

Факт установления распространения указанной рекламы подтверждается: заявлением, специальным выпуском №91(5420-св) от 21.05.2013 газеты «Ивановская газета».

Ивановским УФАС России по данному факту 04 июля 2013 года возбуждено дело № 02-35/2013-033 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителя ОГУП «Ивановские газеты», Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ст. 3 Закона о рекламе реклама – это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования и поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

В рассматриваемом номере газеты была опубликована следующая информация, подпадающая под определение рекламы и содержащая все её признаки:

- на стр. 1 реклама ООО КБ «Совкомбанк»;

- на стр. 1 реклама «Техно-климат»;

- на стр. 1 реклама «Водная техника»;

- на стр. 1 реклама натяжных потолков и кредита ОАО «ОТП Банк»;

- на стр. 2 реклама ОАО «Россельхозбанк»;

- на стр. 2 реклама ОАО «Сбербанк России»;

- на стр. 2 реклама Ивановского филиала компании Росгосстрах;

- на стр. 3 реклама ОАО «Ростелеком»;

- на стр. 3 реклама ОАО «Елатомский приборный завод»;

- на стр. 4 реклама «Отделенческой больницы на станции Иваново ОАО «РЖД»;

- на стр. 4 реклама фирмы «1С-ГЭНДАЛЬФ»;

- на стр. 4 реклама Клиники Современной медицины;

- на стр. 4 реклама Центра строительных систем;

- на стр. 4 реклама подписки «Ивановской газеты».

 

Рассматриваемая реклама адресована неопределенному кругу лиц, призвана формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования, способствует его продвижению на рынке, направлена на привлечение внимания соответственно к финансовым услугам ООО КБ «Совкомбанк»; товарам «Техно-климат»; товарам «Водная техника»; финансовым услугам ОАО «ОТП Банк»; товарам, реализуемым в том числе по адресу: г.Иваново, ул. 9 Января, д.20; финансовым услугам ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «Сбербанк России»; страховым услугам Ивановского филиала компании Росгосстрах; услугам ОАО «Ростелеком»; медицинской технике ОАО «Елатомский приборный завод»; медицинским услугам «Отделенческой больницы на станции Иваново ОАО «РЖД»; услугам фирмы «1С-ГЭНДАЛЬФ»; медицинским услугам Клиники Современной медицины; товарам Центра строительных систем; подписке «Ивановской газеты» и услугам «Почта России» и др.

Таким образом, общая площадь опубликованной в рассматриваемом выпуске газеты рекламы составила: 3326,9 см.²

При этом общая печатная площадь специального выпуска №91(5420-св) от 21.05.2013 газеты «Ивановская газета» составила: 3930,2 см.²

Следовательно, общий объем печатной площади указанного специального выпуска газеты, на которой была размещена реклама, составил: 84,6%, что превысило допустимые 40%.

За нарушение требований ст. 16 Закона о рекламе, согласно ч.7 ст. 38 данного закона ответственность несет рекламораспространитель.

Рекламораспространителем указанной рекламы является ОГУП «Ивановские газеты».

Согласно письменным пояснениям, представленным ОГУП «Ивановские газеты» (вх. №2012 от 11.07.2013), рассматриваемый выпуск газеты распространялся на территории районов Ивановской области по подписке и в розничной продаже.

На рассмотрение дела №02-35/2013-033, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, представитель заявителя не явился. В Ивановское УФАС России поступило ходатайство о рассмотрении указанного дела в его отсутствие (вх. № 314ф от 17.07.2013).

На рассмотрении указанного дела представитель ОГУП «Ивановские газеты» факт нарушения законодательства Российской Федерации признал и пояснил, что оно было допущено заведующей отделом рекламы, принявшей решение о размещении в рассматриваемом выпуске рекламных материалов. В настоящее время нарушение устранено.

В материалы дела также были представлены список ответственных за выпуск номеров в мае 2013 года и Положение об организации работы по подготовке и выпуску номеров «Ивановской газеты», согласно п. 5.6 которого заведующий отделом рекламы  контролирует выпуск рекламных материалов, текстов, объявлений и публикацию официальных материалов; оперативные незапланированные вмешательства в процесс подготовки номера производятся с санкции ответственного за выпуск, а в случае необходимости – главного редактора.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия 

 

РЕШИЛА:

1. Признать распространение Областным  государственным унитарным предприятием «Ивановские газеты» специального выпуска №91(5420-св) от 21.05.2013 газеты «Ивановская газета» не соответствующим требованиям ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать, в связи с прекращением распространения указанной рекламы.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для решения вопроса в соответствии с ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 17 июля 2013 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.

 

 

Подписи членов Комиссии

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-35/2013-033 [format] => [safe_value] => 02-35/2013-033 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-17 14:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-17 11:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1374121623 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ивановское УФАС России )