ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 08-60/008
19 июня 2013г. г. Иваново
<…>, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области <…>, рассмотрев протокол № 08-60/008 от 17 мая 2013 года и другие материалы дела № 08-60/008 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс», <…>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 утверждены стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - Стандарты).
Пунктом 2 Стандартов, а также пунктом 5.3.1.7. положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, определено, что Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
В соответствии с понятиями, раскрываемыми в статье 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), под оптовым рынком электрической энергии и мощности понимается сфера обращения особых товаров - электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности, а также иных лиц, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом Правительством Российской Федерации. В свою очередь розничные рынки электрической энергии - сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии.
Исходя из статьи 3 Закона об электроэнергетике, к субъектам розничного рынка электрической энергии, помимо иных, относятся территориальные сетевые организации, которыми признаются коммерческие организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
В свою очередь, понятие сетевой организации закреплено в пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004, под которой понимаются организации, владеющие на праве собственности или ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии, осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств физических и юридических лиц.
Следовательно, основными признаками, характеризующими сетевую организацию, является владение объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказываются услуги по передаче электрической энергии и наличие установленного тарифа на передачу электрической энергии.
ООО «ХБК Навтекс» владеет объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывало в 2012 году услуги по передаче электрической энергии потребителям, имеющим технологическое присоединение к электрическим сетям данной организации, в соответствии с Приложением 3 к Постановлению РСТ Ивановской области от 28.12.2011 № 451-э/2.
Приложением № 2 к Постановлению Региональной службы по тарифам Ивановской области от 29.12.2012 № 525-э/1 утвержден перечень сетевых организаций Ивановской области, расходы на оказание услуг по передаче электрической энергии которых включены в состав единых (котловых) тарифов на 2013 год, в котором ООО «ХБК Навтекс» отсутствует.
Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) услуги по передаче электрической энергии относятся к деятельности субъектов естественных монополий.
Пункт 5 статьи 8 Закона о естественных монополиях предусматривает, что в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с данным Законом.
Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
Таким образом, ООО «ХБК Навтекс», являясь в 2012 году территориальной сетевой организацией, осуществляющей естественно-монопольный вид деятельности на розничном рынке электрической энергии, обязано в соответствии с требованиями статей 8 и 8.1. Закона о естественных монополиях, а так же положениями Стандартов раскрывать информацию о своей деятельности.
В соответствии с пунктом 11 Стандартов сетевая организация раскрывает информацию:
а) о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
б) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:
о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:
об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации;
об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования;
о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования;
о затратах на оплату потерь, в том числе:
о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;
о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;
о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;
о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании;
о техническом состоянии сетей, в том числе:
о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;
об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;
о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ;
о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация);
в) о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:
поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;
аннулированных заявок на технологическое присоединение;
выполненных присоединений и присоединенной мощности;
в(1)) о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в разбивке по уровням напряжения;
г) о результатах контрольных замеров электрических параметров режимов работы оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения;
д) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
е) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты;
ж) об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:
отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.);
з) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);
о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок.
Пунктом 12 Стандартов определено, что информация, указанная в подпункте "а", абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б", подпункте "д", абзаце втором подпункта "ж" и абзаце втором подпункта "з" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
В соответствии с пунктом 4 Стандартов фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода. Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии со Стандартами, а, в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера раскрываемой информации, но не более 1 календарного года.
В целях осуществления контроля соблюдения требований Стандартов ООО «ХБК Навтекс» по раскрытию информации о деятельности Общества за 2012 год, 12 марта 2013 года проведен осмотр интернет сайта Общества по адресу http://navtex.narod.ru, в результате которого было установлено, что информация предусмотренная пунктом 11 Стандартов и подлежащая размещению, в соответствии с пунктом 12 Стандартов, до 1 марта 2013 года, на указанном сайте отсутствует, о чем составлен акт осмотра интернет сайта.
На основании изложенного прихожу к выводу, что информация, предусмотренная пунктом 11 Стандартов, ООО «ХБК Навтекс» к установленному Стандартами сроку – 01.03.2013 – не размещена.
Письмом за № 08-70/910 от 27 марта 2013 года в адрес ООО «ХБК Навтекс» Ивановским УФАС России был направлен запрос объяснений причин несвоевременного опубликования Обществом сведений предусмотренных пунктом 11 Стандартов, а так же предоставления информации о лицах, на которых возложены обязанности по размещению информации предусмотренной стандартами, с приложением приказа (распоряжений, должностной инструкции), действующих в Обществе.
Указанным письмом должностное лицо ООО «ХБК Навтек», на которого возложены обязанности по своевременному исполнению требований установленных Стандартами, было приглашено 24.04.2013 на составление протокола об административном правонарушении по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ответе на запрос Ивановского УФАС России от 05.04.2013 за № 01-05/916 ООО «ХБК Навтекс» сообщило, что информация, раскрываемая сетевой организацией в соответствии с пунктом 11, раздела 2 Стандартов раскрытия информации, была размещена обществом на интернет сайте ООО «ХБК Навтекс» по адресу http://navtex.narod.ru позже установленных сроков (02.04.2013) в связи с тем, что лица, ранее размещавшие информацию на сайте, были переориентированы на выполнение других функций.
Кроме этого добавило, что решением Арбитражного суда Ивановской области от 11.12.2012 по делу № А17-7102/2012 общество признано несостоятельным (банкротом) и что в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев.
Данные обстоятельства указывают, что ООО «ХБК Навтекс» обязанность по раскрытию информации предусмотренной пунктом 11 Стандартов размещена с нарушением законодательно установленных сроков.
На составление протокола 24.04.2013 должностное лицо (законный представитель) ООО «ХБК Навтекс» не явилось, уважительных причин неявки не представило.
В связи с отсутствием в назначенное время законного представителя ООО «ХБК Навтекс» и с целью получения дополнительной информации, должностным лицом Ивановского УФАС России в отношении ООО «ХБК Навтекс» возбуждено дело об административном правонарушении № 08-60/008 и проведении административного расследования.
Указанным определением в соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ у ООО «ХБК Навтекс» запрошен ряд документов необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении, кроме этого, законный представитель ООО «ХБК Навтекс» повторно приглашен на подписание протокола по делу № 08-60/008 15.05.2013 в 14-00.
15 мая 2013 года, в назначенное время, на составление протокола должностное лицо (законный представитель) ООО «ХБК Навтекс» не явилось, вместе с тем уведомило Ивановское УФАС России о невозможности присутствия на составление протокола и просило перенести дату составления протокола на 17 мая 2013 года.
При составлении 17 мая 2013 года протокола об административном правонарушении № 08-60/008 исполнительный директор ООО «ХБК Навтекс», действующий на основании доверенности б/н от 13.04.2013, в своих пояснениях придерживался позиции, изложенной ранее в письменном ответе от 05.04.2013 за № 01-05/916.
Вину в совершенном административном правонарушении признал, при рассмотрении административного дела просил признать совершенное административное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.
Указанным протоколом была определена дата вынесения Постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 08-60/008 – 29.05.2013.
24.05.2013(исх. 01-05/1014) в адрес Ивановского УФАС России поступило ходатайство ООО «ХБК Навтекс» о переносе даты вынесения постановления с 29.05.2013 года на более позднюю, в связи с нахождением должностного лица -исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс» в служебной командировке.
В связи с указанным ходатайством ООО «ХБК Навтекс», дата вынесения Постановления по делу №08-60/008 Ивановским УФАС России перенесена на 19.06.2013.
17.06.2013 года ООО «ХБК Навтекс», письмом (исх. № 01-05/1051) ходатайствовало о рассмотрении административного дела № 08-60/008 в отсутствии должностного лица - исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс», <…>.
В указанном письме, должностное лицо – исполнительный директор ООО «ХБК Навтекс» придерживался позиции изложенной ранее, в ответе запрос Ивановского УФАС России от 05.04.2013 за № 01-05/916, а также протоколе об административном правонарушении от 17.05.2013. Вместе с тем добавил, что вину в совершенном административном правонарушении признал, просил применить при назначении административного наказания положения статьи 2.9 КоАП РФ.
Нарушение субъектами рынков электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов и сроков опубликования информации на официальном сайте субъектов рынков электрической энергии предусмотрена административная ответственность по статье 9.15 КоАП РФ.
Согласно пункту 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Хозяйствующие субъекты никогда не могут действовать самостоятельно, все их действия опосредованы и выражаются в действиях их должностных лиц, которые, в силу закона, учредительных документов, либо в силу специально оформленных полномочий, представляют их в отношениях с третьими лицам и выступают от их имени.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно абзацу 2 статьи 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Из пояснений от 17.05.2013, данных при составлении протокола об административном правонарушении исполнительным директором ООО «ХБК Навтекс» <…>, а так же письма от 17.06.013 № 01-05/1051 следует, что указанное выше нарушение произошло по его вине, поскольку на него, как на должностное лицо ООО «ХБК Навтекс» в соответствии с должностной инструкцией исполнительного директора № 6-0-9 от 10.10.2012 года, возложены обязанности по руководству производственно-хозяйственной деятельностью Общества (п. 1.3), а также по обеспечению своевременного и качественного выполнения всех обязательств Предприятия (п. 2.2.).
Следовательно, на исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс», возложены обязанности по организации своевременного размещения Обществом, осуществляющим в 2012 году естественно-монопольный вид деятельности на розничном рынке электрической энергии, информации о своей деятельности, предусмотренной Стандартами раскрытия информации.
В рассматриваемом случае, именно <…>, как исполнительным директором ООО «ХБК Навтекс», осуществляющим оперативное руководство работой Общества, не осуществлен надлежащий контроль за исполнением требований Стандартов.
Таким образом, должностное лицо ООО «ХБК Навтекс» - исполнительный директор, <…> совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.15 КоАП РФ, выразившееся в несвоевременном опубликовании субъектом розничного рынка электрической энергии информации о своей деятельности за отчетный период, в частности нарушение пунктов 11 и 12 раздела 2 Стандартов.
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, считаю, что событие административного правонарушения имело место, состав административного правонарушения образуют:
- объектом вменяемого административного правонарушения являются общественные отношения, охраняемые законодательством об электроэнергетике, складывающиеся в ходе осуществления контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии и мощности;
- объективная сторона правонарушения состоит в бездействии должностного лица ООО «ХБК Навтекс» - исполнительного директора Кавина Николая Олеговича повлекшем нарушение установленных Стандартами раскрытия информации порядка и сроков (не своевременное опубликование субъектом розничного рынка электрической энергии информации о своей деятельности за отчетный период, в частности нарушение пунктов 11 и 12 раздела 2 Стандартов) размещения информации;
- субъект административного правонарушения – должностное лицо ООО «ХБК Навтекс» - исполнительный директор Кавин Николай Олегович.
С субъективной стороны правонарушение было совершено по неосторожности. В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее не предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия, хотя должно и могло их предвидеть.
Исполнительный директор ООО «ХБК Навтекс» не предвидел наступление вредных последствий в виде нарушения установленного Стандартами раскрытия информации порядка и сроков опубликования информации о деятельности ООО «ХБК Навтекс», как территориальной сетевой организации и субъекта розничного рынка электрической энергии и осуществлявшей свою деятельность в 2012 году, хотя, как должностное лицо, должен был и мог их предвидеть.
Причиной возникновения нарушений законодательства, в рассматриваемом случае, является то, что исполнительный директор ООО «ХБК Навтекс», халатно отнесся к исполнению своих должностных обязанностей по руководству текущей деятельностью Общества, в части к своевременной организации эффективной системы контроля соблюдения требований Стандартов.
В материалы рассматриваемого административного дела не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии исполнительным директором ООО «ХБК Навтекс» - <…> своевременных и позитивных действий, направленных на исполнение публично-правовых обязанностей Общества в установленный срок.
Таким образом, должностное лицо ООО «ХБК Навтекс» - исполнительный директор <…>, совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.15 КоАП РФ, выразившееся в несвоевременном опубликовании субъектом розничного рынка электрической энергии информации о своей деятельности, что повлекло нарушение требований, установленных Стандартами раскрытия информации.
Дата обнаружения административного правонарушения – 12 марта 2013 г (дата составления акта осмотра сайта ООО «ХБК Навтекс»).
Место совершения административного правонарушения – Ивановская область, город Наволоки, ул. Промышленная, д. 1 (место нахождения ООО «ХБК Навтекс»).
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Виновность исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс» подтверждается следующими документами по делу: актом осмотра интернет сайта от 12.03.2013, служебной запиской от 22.03.2013, письмами ООО «ХБК Навтекс» от 05.04.2013 за № 01-05/916, от 17.06.2013 № 01-05/1051.
При назначении административного наказания, в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс», являются:
- совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, впервые;
- раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (пункт 1 часть 1 статьи 4.2 КоАП РФ);
- добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (пункт 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс» <…>, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП, не установлено.
При рассмотрении настоящего дела рассмотрена возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.
Состав правонарушения, предусмотренный статьей 9.15 КоАП РФ, является формальным, в связи с этим существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в пренебрежительном отношении исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс» к исполнению Обществом своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
В рассматриваемых отношениях, несвоевременное раскрытие информации о деятельности территориальной сетевой организации – ООО «ХБК Навтекс», осуществляющей в 2012 году естественно монопольный вид деятельности, допущенное исполнительным директором ООО «ХБК Навтекс», представляет существенную угрозу общественным отношениям в сфере электроэнергетики в силу самого факта не соблюдения требований Стандартов. Для привлечения к ответственности по данной норме не имеют значения мотивы невыполнения в установленный срок обязанности по опубликованию информации, установленной Стандартами.
Угроза общественным отношениям выражается в затруднении доступа к информации о деятельности Общества, как территориальной сетевой организации, всех заинтересованных лиц (потребителей услуг по передаче электрической энергии), независимо от цели получения данной информации.
Отсутствие со стороны исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс» своевременных и позитивных действий, направленных на исполнение публично-правовых обязанностей Общества и свидетельствующих о стремлении эти обязанности исполнить в установленный срок, не позволяет оценить допущенное правонарушение как малозначительное.
Таким образом, оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, прихожу к выводу, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его малозначительным.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо общества с ограниченной ответственностью - исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс» <…> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления суммы штрафа:
Плательщик | <…> |
Получатель | УФК по Ивановской области (Ивановское УФАС России) |
Банк получателя | ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново |
БИК банка | 042406001 |
Счет получателя | 40101810700000010001 |
ИНН/КПП получателя | 3728012720/370201001 |
КБК получателя | 161 1 16 4100001 6000 140 |
Код по ОКАТО | 24401000000 |
Назначение платежа: | оплата штрафа по постановлению Ивановского УФАС России о наложении штрафа по делу № 08-60/008 от 19.06.2013 |
Неуплата административного штрафа в названный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа (часть 1 статьи 20.25 КоАП).
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, просим направить должностному лицу, вынесшему постановление (факс: 32-63-60).
<Подписи членов Комиссии>
stdClass Object
(
[vid] => 8890
[uid] => 5
[title] => Постановление по делу № 08-60/008 (ответчик - ООО «ХБК Навтекс»)
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8890
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1372070654
[changed] => 1372070654
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1372070654
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 08-60/008
19 июня 2013г. г. Иваново
<…>, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области <…>, рассмотрев протокол № 08-60/008 от 17 мая 2013 года и другие материалы дела № 08-60/008 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс», <…>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 утверждены стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - Стандарты).
Пунктом 2 Стандартов, а также пунктом 5.3.1.7. положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, определено, что Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
В соответствии с понятиями, раскрываемыми в статье 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), под оптовым рынком электрической энергии и мощности понимается сфера обращения особых товаров - электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности, а также иных лиц, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом Правительством Российской Федерации. В свою очередь розничные рынки электрической энергии - сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии.
Исходя из статьи 3 Закона об электроэнергетике, к субъектам розничного рынка электрической энергии, помимо иных, относятся территориальные сетевые организации, которыми признаются коммерческие организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
В свою очередь, понятие сетевой организации закреплено в пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004, под которой понимаются организации, владеющие на праве собственности или ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии, осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств физических и юридических лиц.
Следовательно, основными признаками, характеризующими сетевую организацию, является владение объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказываются услуги по передаче электрической энергии и наличие установленного тарифа на передачу электрической энергии.
ООО «ХБК Навтекс» владеет объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывало в 2012 году услуги по передаче электрической энергии потребителям, имеющим технологическое присоединение к электрическим сетям данной организации, в соответствии с Приложением 3 к Постановлению РСТ Ивановской области от 28.12.2011 № 451-э/2.
Приложением № 2 к Постановлению Региональной службы по тарифам Ивановской области от 29.12.2012 № 525-э/1 утвержден перечень сетевых организаций Ивановской области, расходы на оказание услуг по передаче электрической энергии которых включены в состав единых (котловых) тарифов на 2013 год, в котором ООО «ХБК Навтекс» отсутствует.
Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) услуги по передаче электрической энергии относятся к деятельности субъектов естественных монополий.
Пункт 5 статьи 8 Закона о естественных монополиях предусматривает, что в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с данным Законом.
Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
Таким образом, ООО «ХБК Навтекс», являясь в 2012 году территориальной сетевой организацией, осуществляющей естественно-монопольный вид деятельности на розничном рынке электрической энергии, обязано в соответствии с требованиями статей 8 и 8.1. Закона о естественных монополиях, а так же положениями Стандартов раскрывать информацию о своей деятельности.
В соответствии с пунктом 11 Стандартов сетевая организация раскрывает информацию:
а) о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
б) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:
о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:
об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации;
об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования;
о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования;
о затратах на оплату потерь, в том числе:
о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;
о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;
о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;
о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании;
о техническом состоянии сетей, в том числе:
о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;
об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;
о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ;
о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация);
в) о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:
поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;
аннулированных заявок на технологическое присоединение;
выполненных присоединений и присоединенной мощности;
в(1)) о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в разбивке по уровням напряжения;
г) о результатах контрольных замеров электрических параметров режимов работы оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения;
д) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
е) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты;
ж) об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:
отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.);
з) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);
о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок.
Пунктом 12 Стандартов определено, что информация, указанная в подпункте "а", абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б", подпункте "д", абзаце втором подпункта "ж" и абзаце втором подпункта "з" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
В соответствии с пунктом 4 Стандартов фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода. Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии со Стандартами, а, в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера раскрываемой информации, но не более 1 календарного года.
В целях осуществления контроля соблюдения требований Стандартов ООО «ХБК Навтекс» по раскрытию информации о деятельности Общества за 2012 год, 12 марта 2013 года проведен осмотр интернет сайта Общества по адресу http://navtex.narod.ru, в результате которого было установлено, что информация предусмотренная пунктом 11 Стандартов и подлежащая размещению, в соответствии с пунктом 12 Стандартов, до 1 марта 2013 года, на указанном сайте отсутствует, о чем составлен акт осмотра интернет сайта.
На основании изложенного прихожу к выводу, что информация, предусмотренная пунктом 11 Стандартов, ООО «ХБК Навтекс» к установленному Стандартами сроку – 01.03.2013 – не размещена.
Письмом за № 08-70/910 от 27 марта 2013 года в адрес ООО «ХБК Навтекс» Ивановским УФАС России был направлен запрос объяснений причин несвоевременного опубликования Обществом сведений предусмотренных пунктом 11 Стандартов, а так же предоставления информации о лицах, на которых возложены обязанности по размещению информации предусмотренной стандартами, с приложением приказа (распоряжений, должностной инструкции), действующих в Обществе.
Указанным письмом должностное лицо ООО «ХБК Навтек», на которого возложены обязанности по своевременному исполнению требований установленных Стандартами, было приглашено 24.04.2013 на составление протокола об административном правонарушении по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ответе на запрос Ивановского УФАС России от 05.04.2013 за № 01-05/916 ООО «ХБК Навтекс» сообщило, что информация, раскрываемая сетевой организацией в соответствии с пунктом 11, раздела 2 Стандартов раскрытия информации, была размещена обществом на интернет сайте ООО «ХБК Навтекс» по адресу http://navtex.narod.ru позже установленных сроков (02.04.2013) в связи с тем, что лица, ранее размещавшие информацию на сайте, были переориентированы на выполнение других функций.
Кроме этого добавило, что решением Арбитражного суда Ивановской области от 11.12.2012 по делу № А17-7102/2012 общество признано несостоятельным (банкротом) и что в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев.
Данные обстоятельства указывают, что ООО «ХБК Навтекс» обязанность по раскрытию информации предусмотренной пунктом 11 Стандартов размещена с нарушением законодательно установленных сроков.
На составление протокола 24.04.2013 должностное лицо (законный представитель) ООО «ХБК Навтекс» не явилось, уважительных причин неявки не представило.
В связи с отсутствием в назначенное время законного представителя ООО «ХБК Навтекс» и с целью получения дополнительной информации, должностным лицом Ивановского УФАС России в отношении ООО «ХБК Навтекс» возбуждено дело об административном правонарушении № 08-60/008 и проведении административного расследования.
Указанным определением в соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ у ООО «ХБК Навтекс» запрошен ряд документов необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении, кроме этого, законный представитель ООО «ХБК Навтекс» повторно приглашен на подписание протокола по делу № 08-60/008 15.05.2013 в 14-00.
15 мая 2013 года, в назначенное время, на составление протокола должностное лицо (законный представитель) ООО «ХБК Навтекс» не явилось, вместе с тем уведомило Ивановское УФАС России о невозможности присутствия на составление протокола и просило перенести дату составления протокола на 17 мая 2013 года.
При составлении 17 мая 2013 года протокола об административном правонарушении № 08-60/008 исполнительный директор ООО «ХБК Навтекс», действующий на основании доверенности б/н от 13.04.2013, в своих пояснениях придерживался позиции, изложенной ранее в письменном ответе от 05.04.2013 за № 01-05/916.
Вину в совершенном административном правонарушении признал, при рассмотрении административного дела просил признать совершенное административное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.
Указанным протоколом была определена дата вынесения Постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 08-60/008 – 29.05.2013.
24.05.2013(исх. 01-05/1014) в адрес Ивановского УФАС России поступило ходатайство ООО «ХБК Навтекс» о переносе даты вынесения постановления с 29.05.2013 года на более позднюю, в связи с нахождением должностного лица -исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс» в служебной командировке.
В связи с указанным ходатайством ООО «ХБК Навтекс», дата вынесения Постановления по делу №08-60/008 Ивановским УФАС России перенесена на 19.06.2013.
17.06.2013 года ООО «ХБК Навтекс», письмом (исх. № 01-05/1051) ходатайствовало о рассмотрении административного дела № 08-60/008 в отсутствии должностного лица - исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс», <…>.
В указанном письме, должностное лицо – исполнительный директор ООО «ХБК Навтекс» придерживался позиции изложенной ранее, в ответе запрос Ивановского УФАС России от 05.04.2013 за № 01-05/916, а также протоколе об административном правонарушении от 17.05.2013. Вместе с тем добавил, что вину в совершенном административном правонарушении признал, просил применить при назначении административного наказания положения статьи 2.9 КоАП РФ.
Нарушение субъектами рынков электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов и сроков опубликования информации на официальном сайте субъектов рынков электрической энергии предусмотрена административная ответственность по статье 9.15 КоАП РФ.
Согласно пункту 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Хозяйствующие субъекты никогда не могут действовать самостоятельно, все их действия опосредованы и выражаются в действиях их должностных лиц, которые, в силу закона, учредительных документов, либо в силу специально оформленных полномочий, представляют их в отношениях с третьими лицам и выступают от их имени.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно абзацу 2 статьи 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Из пояснений от 17.05.2013, данных при составлении протокола об административном правонарушении исполнительным директором ООО «ХБК Навтекс» <…>, а так же письма от 17.06.013 № 01-05/1051 следует, что указанное выше нарушение произошло по его вине, поскольку на него, как на должностное лицо ООО «ХБК Навтекс» в соответствии с должностной инструкцией исполнительного директора № 6-0-9 от 10.10.2012 года, возложены обязанности по руководству производственно-хозяйственной деятельностью Общества (п. 1.3), а также по обеспечению своевременного и качественного выполнения всех обязательств Предприятия (п. 2.2.).
Следовательно, на исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс», возложены обязанности по организации своевременного размещения Обществом, осуществляющим в 2012 году естественно-монопольный вид деятельности на розничном рынке электрической энергии, информации о своей деятельности, предусмотренной Стандартами раскрытия информации.
В рассматриваемом случае, именно <…>, как исполнительным директором ООО «ХБК Навтекс», осуществляющим оперативное руководство работой Общества, не осуществлен надлежащий контроль за исполнением требований Стандартов.
Таким образом, должностное лицо ООО «ХБК Навтекс» - исполнительный директор, <…> совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.15 КоАП РФ, выразившееся в несвоевременном опубликовании субъектом розничного рынка электрической энергии информации о своей деятельности за отчетный период, в частности нарушение пунктов 11 и 12 раздела 2 Стандартов.
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, считаю, что событие административного правонарушения имело место, состав административного правонарушения образуют:
- объектом вменяемого административного правонарушения являются общественные отношения, охраняемые законодательством об электроэнергетике, складывающиеся в ходе осуществления контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии и мощности;
- объективная сторона правонарушения состоит в бездействии должностного лица ООО «ХБК Навтекс» - исполнительного директора Кавина Николая Олеговича повлекшем нарушение установленных Стандартами раскрытия информации порядка и сроков (не своевременное опубликование субъектом розничного рынка электрической энергии информации о своей деятельности за отчетный период, в частности нарушение пунктов 11 и 12 раздела 2 Стандартов) размещения информации;
- субъект административного правонарушения – должностное лицо ООО «ХБК Навтекс» - исполнительный директор Кавин Николай Олегович.
С субъективной стороны правонарушение было совершено по неосторожности. В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее не предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия, хотя должно и могло их предвидеть.
Исполнительный директор ООО «ХБК Навтекс» не предвидел наступление вредных последствий в виде нарушения установленного Стандартами раскрытия информации порядка и сроков опубликования информации о деятельности ООО «ХБК Навтекс», как территориальной сетевой организации и субъекта розничного рынка электрической энергии и осуществлявшей свою деятельность в 2012 году, хотя, как должностное лицо, должен был и мог их предвидеть.
Причиной возникновения нарушений законодательства, в рассматриваемом случае, является то, что исполнительный директор ООО «ХБК Навтекс», халатно отнесся к исполнению своих должностных обязанностей по руководству текущей деятельностью Общества, в части к своевременной организации эффективной системы контроля соблюдения требований Стандартов.
В материалы рассматриваемого административного дела не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии исполнительным директором ООО «ХБК Навтекс» - <…> своевременных и позитивных действий, направленных на исполнение публично-правовых обязанностей Общества в установленный срок.
Таким образом, должностное лицо ООО «ХБК Навтекс» - исполнительный директор <…>, совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.15 КоАП РФ, выразившееся в несвоевременном опубликовании субъектом розничного рынка электрической энергии информации о своей деятельности, что повлекло нарушение требований, установленных Стандартами раскрытия информации.
Дата обнаружения административного правонарушения – 12 марта 2013 г (дата составления акта осмотра сайта ООО «ХБК Навтекс»).
Место совершения административного правонарушения – Ивановская область, город Наволоки, ул. Промышленная, д. 1 (место нахождения ООО «ХБК Навтекс»).
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Виновность исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс» подтверждается следующими документами по делу: актом осмотра интернет сайта от 12.03.2013, служебной запиской от 22.03.2013, письмами ООО «ХБК Навтекс» от 05.04.2013 за № 01-05/916, от 17.06.2013 № 01-05/1051.
При назначении административного наказания, в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс», являются:
- совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, впервые;
- раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (пункт 1 часть 1 статьи 4.2 КоАП РФ);
- добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (пункт 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс» <…>, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП, не установлено.
При рассмотрении настоящего дела рассмотрена возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.
Состав правонарушения, предусмотренный статьей 9.15 КоАП РФ, является формальным, в связи с этим существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в пренебрежительном отношении исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс» к исполнению Обществом своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
В рассматриваемых отношениях, несвоевременное раскрытие информации о деятельности территориальной сетевой организации – ООО «ХБК Навтекс», осуществляющей в 2012 году естественно монопольный вид деятельности, допущенное исполнительным директором ООО «ХБК Навтекс», представляет существенную угрозу общественным отношениям в сфере электроэнергетики в силу самого факта не соблюдения требований Стандартов. Для привлечения к ответственности по данной норме не имеют значения мотивы невыполнения в установленный срок обязанности по опубликованию информации, установленной Стандартами.
Угроза общественным отношениям выражается в затруднении доступа к информации о деятельности Общества, как территориальной сетевой организации, всех заинтересованных лиц (потребителей услуг по передаче электрической энергии), независимо от цели получения данной информации.
Отсутствие со стороны исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс» своевременных и позитивных действий, направленных на исполнение публично-правовых обязанностей Общества и свидетельствующих о стремлении эти обязанности исполнить в установленный срок, не позволяет оценить допущенное правонарушение как малозначительное.
Таким образом, оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, прихожу к выводу, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его малозначительным.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо общества с ограниченной ответственностью - исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс» <…> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления суммы штрафа:
Плательщик | <…> |
Получатель | УФК по Ивановской области (Ивановское УФАС России) |
Банк получателя | ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново |
БИК банка | 042406001 |
Счет получателя | 40101810700000010001 |
ИНН/КПП получателя | 3728012720/370201001 |
КБК получателя | 161 1 16 4100001 6000 140 |
Код по ОКАТО | 24401000000 |
Назначение платежа: | оплата штрафа по постановлению Ивановского УФАС России о наложении штрафа по делу № 08-60/008 от 19.06.2013 |
Неуплата административного штрафа в названный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа (часть 1 статьи 20.25 КоАП).
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, просим направить должностному лицу, вынесшему постановление (факс: 32-63-60).
<Подписи членов Комиссии>
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 08-60/008
19 июня 2013г. г. Иваново
<…>, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области <…>, рассмотрев протокол № 08-60/008 от 17 мая 2013 года и другие материалы дела № 08-60/008 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс», <…>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 утверждены стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - Стандарты).
Пунктом 2 Стандартов, а также пунктом 5.3.1.7. положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, определено, что Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
В соответствии с понятиями, раскрываемыми в статье 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), под оптовым рынком электрической энергии и мощности понимается сфера обращения особых товаров - электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности, а также иных лиц, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом Правительством Российской Федерации. В свою очередь розничные рынки электрической энергии - сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии.
Исходя из статьи 3 Закона об электроэнергетике, к субъектам розничного рынка электрической энергии, помимо иных, относятся территориальные сетевые организации, которыми признаются коммерческие организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
В свою очередь, понятие сетевой организации закреплено в пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004, под которой понимаются организации, владеющие на праве собственности или ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии, осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств физических и юридических лиц.
Следовательно, основными признаками, характеризующими сетевую организацию, является владение объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказываются услуги по передаче электрической энергии и наличие установленного тарифа на передачу электрической энергии.
ООО «ХБК Навтекс» владеет объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывало в 2012 году услуги по передаче электрической энергии потребителям, имеющим технологическое присоединение к электрическим сетям данной организации, в соответствии с Приложением 3 к Постановлению РСТ Ивановской области от 28.12.2011 № 451-э/2.
Приложением № 2 к Постановлению Региональной службы по тарифам Ивановской области от 29.12.2012 № 525-э/1 утвержден перечень сетевых организаций Ивановской области, расходы на оказание услуг по передаче электрической энергии которых включены в состав единых (котловых) тарифов на 2013 год, в котором ООО «ХБК Навтекс» отсутствует.
Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) услуги по передаче электрической энергии относятся к деятельности субъектов естественных монополий.
Пункт 5 статьи 8 Закона о естественных монополиях предусматривает, что в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с данным Законом.
Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
Таким образом, ООО «ХБК Навтекс», являясь в 2012 году территориальной сетевой организацией, осуществляющей естественно-монопольный вид деятельности на розничном рынке электрической энергии, обязано в соответствии с требованиями статей 8 и 8.1. Закона о естественных монополиях, а так же положениями Стандартов раскрывать информацию о своей деятельности.
В соответствии с пунктом 11 Стандартов сетевая организация раскрывает информацию:
а) о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
б) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:
о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:
об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации;
об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования;
о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования;
о затратах на оплату потерь, в том числе:
о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;
о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;
о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;
о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании;
о техническом состоянии сетей, в том числе:
о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;
об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;
о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ;
о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация);
в) о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:
поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;
аннулированных заявок на технологическое присоединение;
выполненных присоединений и присоединенной мощности;
в(1)) о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в разбивке по уровням напряжения;
г) о результатах контрольных замеров электрических параметров режимов работы оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения;
д) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
е) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты;
ж) об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:
отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.);
з) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);
о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок.
Пунктом 12 Стандартов определено, что информация, указанная в подпункте "а", абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б", подпункте "д", абзаце втором подпункта "ж" и абзаце втором подпункта "з" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
В соответствии с пунктом 4 Стандартов фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода. Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии со Стандартами, а, в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера раскрываемой информации, но не более 1 календарного года.
В целях осуществления контроля соблюдения требований Стандартов ООО «ХБК Навтекс» по раскрытию информации о деятельности Общества за 2012 год, 12 марта 2013 года проведен осмотр интернет сайта Общества по адресу http://navtex.narod.ru, в результате которого было установлено, что информация предусмотренная пунктом 11 Стандартов и подлежащая размещению, в соответствии с пунктом 12 Стандартов, до 1 марта 2013 года, на указанном сайте отсутствует, о чем составлен акт осмотра интернет сайта.
На основании изложенного прихожу к выводу, что информация, предусмотренная пунктом 11 Стандартов, ООО «ХБК Навтекс» к установленному Стандартами сроку – 01.03.2013 – не размещена.
Письмом за № 08-70/910 от 27 марта 2013 года в адрес ООО «ХБК Навтекс» Ивановским УФАС России был направлен запрос объяснений причин несвоевременного опубликования Обществом сведений предусмотренных пунктом 11 Стандартов, а так же предоставления информации о лицах, на которых возложены обязанности по размещению информации предусмотренной стандартами, с приложением приказа (распоряжений, должностной инструкции), действующих в Обществе.
Указанным письмом должностное лицо ООО «ХБК Навтек», на которого возложены обязанности по своевременному исполнению требований установленных Стандартами, было приглашено 24.04.2013 на составление протокола об административном правонарушении по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ответе на запрос Ивановского УФАС России от 05.04.2013 за № 01-05/916 ООО «ХБК Навтекс» сообщило, что информация, раскрываемая сетевой организацией в соответствии с пунктом 11, раздела 2 Стандартов раскрытия информации, была размещена обществом на интернет сайте ООО «ХБК Навтекс» по адресу http://navtex.narod.ru позже установленных сроков (02.04.2013) в связи с тем, что лица, ранее размещавшие информацию на сайте, были переориентированы на выполнение других функций.
Кроме этого добавило, что решением Арбитражного суда Ивановской области от 11.12.2012 по делу № А17-7102/2012 общество признано несостоятельным (банкротом) и что в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев.
Данные обстоятельства указывают, что ООО «ХБК Навтекс» обязанность по раскрытию информации предусмотренной пунктом 11 Стандартов размещена с нарушением законодательно установленных сроков.
На составление протокола 24.04.2013 должностное лицо (законный представитель) ООО «ХБК Навтекс» не явилось, уважительных причин неявки не представило.
В связи с отсутствием в назначенное время законного представителя ООО «ХБК Навтекс» и с целью получения дополнительной информации, должностным лицом Ивановского УФАС России в отношении ООО «ХБК Навтекс» возбуждено дело об административном правонарушении № 08-60/008 и проведении административного расследования.
Указанным определением в соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ у ООО «ХБК Навтекс» запрошен ряд документов необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении, кроме этого, законный представитель ООО «ХБК Навтекс» повторно приглашен на подписание протокола по делу № 08-60/008 15.05.2013 в 14-00.
15 мая 2013 года, в назначенное время, на составление протокола должностное лицо (законный представитель) ООО «ХБК Навтекс» не явилось, вместе с тем уведомило Ивановское УФАС России о невозможности присутствия на составление протокола и просило перенести дату составления протокола на 17 мая 2013 года.
При составлении 17 мая 2013 года протокола об административном правонарушении № 08-60/008 исполнительный директор ООО «ХБК Навтекс», действующий на основании доверенности б/н от 13.04.2013, в своих пояснениях придерживался позиции, изложенной ранее в письменном ответе от 05.04.2013 за № 01-05/916.
Вину в совершенном административном правонарушении признал, при рассмотрении административного дела просил признать совершенное административное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.
Указанным протоколом была определена дата вынесения Постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 08-60/008 – 29.05.2013.
24.05.2013(исх. 01-05/1014) в адрес Ивановского УФАС России поступило ходатайство ООО «ХБК Навтекс» о переносе даты вынесения постановления с 29.05.2013 года на более позднюю, в связи с нахождением должностного лица -исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс» в служебной командировке.
В связи с указанным ходатайством ООО «ХБК Навтекс», дата вынесения Постановления по делу №08-60/008 Ивановским УФАС России перенесена на 19.06.2013.
17.06.2013 года ООО «ХБК Навтекс», письмом (исх. № 01-05/1051) ходатайствовало о рассмотрении административного дела № 08-60/008 в отсутствии должностного лица - исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс», <…>.
В указанном письме, должностное лицо – исполнительный директор ООО «ХБК Навтекс» придерживался позиции изложенной ранее, в ответе запрос Ивановского УФАС России от 05.04.2013 за № 01-05/916, а также протоколе об административном правонарушении от 17.05.2013. Вместе с тем добавил, что вину в совершенном административном правонарушении признал, просил применить при назначении административного наказания положения статьи 2.9 КоАП РФ.
Нарушение субъектами рынков электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов и сроков опубликования информации на официальном сайте субъектов рынков электрической энергии предусмотрена административная ответственность по статье 9.15 КоАП РФ.
Согласно пункту 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Хозяйствующие субъекты никогда не могут действовать самостоятельно, все их действия опосредованы и выражаются в действиях их должностных лиц, которые, в силу закона, учредительных документов, либо в силу специально оформленных полномочий, представляют их в отношениях с третьими лицам и выступают от их имени.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно абзацу 2 статьи 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Из пояснений от 17.05.2013, данных при составлении протокола об административном правонарушении исполнительным директором ООО «ХБК Навтекс» <…>, а так же письма от 17.06.013 № 01-05/1051 следует, что указанное выше нарушение произошло по его вине, поскольку на него, как на должностное лицо ООО «ХБК Навтекс» в соответствии с должностной инструкцией исполнительного директора № 6-0-9 от 10.10.2012 года, возложены обязанности по руководству производственно-хозяйственной деятельностью Общества (п. 1.3), а также по обеспечению своевременного и качественного выполнения всех обязательств Предприятия (п. 2.2.).
Следовательно, на исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс», возложены обязанности по организации своевременного размещения Обществом, осуществляющим в 2012 году естественно-монопольный вид деятельности на розничном рынке электрической энергии, информации о своей деятельности, предусмотренной Стандартами раскрытия информации.
В рассматриваемом случае, именно <…>, как исполнительным директором ООО «ХБК Навтекс», осуществляющим оперативное руководство работой Общества, не осуществлен надлежащий контроль за исполнением требований Стандартов.
Таким образом, должностное лицо ООО «ХБК Навтекс» - исполнительный директор, <…> совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.15 КоАП РФ, выразившееся в несвоевременном опубликовании субъектом розничного рынка электрической энергии информации о своей деятельности за отчетный период, в частности нарушение пунктов 11 и 12 раздела 2 Стандартов.
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, считаю, что событие административного правонарушения имело место, состав административного правонарушения образуют:
- объектом вменяемого административного правонарушения являются общественные отношения, охраняемые законодательством об электроэнергетике, складывающиеся в ходе осуществления контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии и мощности;
- объективная сторона правонарушения состоит в бездействии должностного лица ООО «ХБК Навтекс» - исполнительного директора Кавина Николая Олеговича повлекшем нарушение установленных Стандартами раскрытия информации порядка и сроков (не своевременное опубликование субъектом розничного рынка электрической энергии информации о своей деятельности за отчетный период, в частности нарушение пунктов 11 и 12 раздела 2 Стандартов) размещения информации;
- субъект административного правонарушения – должностное лицо ООО «ХБК Навтекс» - исполнительный директор Кавин Николай Олегович.
С субъективной стороны правонарушение было совершено по неосторожности. В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее не предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия, хотя должно и могло их предвидеть.
Исполнительный директор ООО «ХБК Навтекс» не предвидел наступление вредных последствий в виде нарушения установленного Стандартами раскрытия информации порядка и сроков опубликования информации о деятельности ООО «ХБК Навтекс», как территориальной сетевой организации и субъекта розничного рынка электрической энергии и осуществлявшей свою деятельность в 2012 году, хотя, как должностное лицо, должен был и мог их предвидеть.
Причиной возникновения нарушений законодательства, в рассматриваемом случае, является то, что исполнительный директор ООО «ХБК Навтекс», халатно отнесся к исполнению своих должностных обязанностей по руководству текущей деятельностью Общества, в части к своевременной организации эффективной системы контроля соблюдения требований Стандартов.
В материалы рассматриваемого административного дела не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии исполнительным директором ООО «ХБК Навтекс» - <…> своевременных и позитивных действий, направленных на исполнение публично-правовых обязанностей Общества в установленный срок.
Таким образом, должностное лицо ООО «ХБК Навтекс» - исполнительный директор <…>, совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.15 КоАП РФ, выразившееся в несвоевременном опубликовании субъектом розничного рынка электрической энергии информации о своей деятельности, что повлекло нарушение требований, установленных Стандартами раскрытия информации.
Дата обнаружения административного правонарушения – 12 марта 2013 г (дата составления акта осмотра сайта ООО «ХБК Навтекс»).
Место совершения административного правонарушения – Ивановская область, город Наволоки, ул. Промышленная, д. 1 (место нахождения ООО «ХБК Навтекс»).
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Виновность исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс» подтверждается следующими документами по делу: актом осмотра интернет сайта от 12.03.2013, служебной запиской от 22.03.2013, письмами ООО «ХБК Навтекс» от 05.04.2013 за № 01-05/916, от 17.06.2013 № 01-05/1051.
При назначении административного наказания, в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс», являются:
- совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, впервые;
- раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (пункт 1 часть 1 статьи 4.2 КоАП РФ);
- добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (пункт 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс» <…>, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП, не установлено.
При рассмотрении настоящего дела рассмотрена возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.
Состав правонарушения, предусмотренный статьей 9.15 КоАП РФ, является формальным, в связи с этим существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в пренебрежительном отношении исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс» к исполнению Обществом своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
В рассматриваемых отношениях, несвоевременное раскрытие информации о деятельности территориальной сетевой организации – ООО «ХБК Навтекс», осуществляющей в 2012 году естественно монопольный вид деятельности, допущенное исполнительным директором ООО «ХБК Навтекс», представляет существенную угрозу общественным отношениям в сфере электроэнергетики в силу самого факта не соблюдения требований Стандартов. Для привлечения к ответственности по данной норме не имеют значения мотивы невыполнения в установленный срок обязанности по опубликованию информации, установленной Стандартами.
Угроза общественным отношениям выражается в затруднении доступа к информации о деятельности Общества, как территориальной сетевой организации, всех заинтересованных лиц (потребителей услуг по передаче электрической энергии), независимо от цели получения данной информации.
Отсутствие со стороны исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс» своевременных и позитивных действий, направленных на исполнение публично-правовых обязанностей Общества и свидетельствующих о стремлении эти обязанности исполнить в установленный срок, не позволяет оценить допущенное правонарушение как малозначительное.
Таким образом, оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, прихожу к выводу, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его малозначительным.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо общества с ограниченной ответственностью - исполнительного директора ООО «ХБК Навтекс» <…> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления суммы штрафа:
|
Плательщик
|
<…>
|
|
Получатель
|
УФК по Ивановской области (Ивановское УФАС России)
|
|
Банк получателя
|
ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново
|
|
БИК банка
|
042406001
|
|
Счет получателя
|
40101810700000010001
|
|
ИНН/КПП получателя
|
3728012720/370201001
|
|
КБК получателя
|
161 1 16 4100001 6000 140
|
|
Код по ОКАТО
|
24401000000
|
|
Назначение платежа:
|
оплата штрафа по постановлению Ивановского УФАС России о наложении штрафа по делу № 08-60/008 от 19.06.2013
|
Неуплата административного штрафа в названный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа (часть 1 статьи 20.25 КоАП).
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, просим направить должностному лицу, вынесшему постановление (факс: 32-63-60).
<Подписи членов Комиссии>
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 08-60/008
[format] =>
[safe_value] => № 08-60/008
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 1
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1
[vid] => 6
[name] => Электроэнергетика
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-24 10:41:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-19 10:41:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1372070654
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ивановское УФАС России
)
