Решение о признании действий МУП «ИГТСК», выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением на товарном рынке «Услуги теплоснабжения» в географических границах г. Иваново, г. Кохма, Ивановский район, Ивановской области путем отключения многоквартирно

stdClass Object ( [vid] => 8249 [uid] => 5 [title] => Решение о признании действий МУП «ИГТСК», выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением на товарном рынке «Услуги теплоснабжения» в географических границах г. Иваново, г. Кохма, Ивановский район, Ивановской области путем отключения многоквартирно [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8249 [type] => solution [language] => ru [created] => 1354711072 [changed] => 1368721576 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368721576 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

                         г. Иваново
Резолютивная часть решения оглашена 16 июля 2012 года
В полном объеме решение изготовлено  19 июля 2012 года

 
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: <…>  , рассмотрев дело № 08-30/001 по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием «Ивановская городская теплосбытовая компания» (г. Иваново, ул. Рабфаковская, д. 2 «а», ИНН 3702532481) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

Основанием для возбуждения дела № 08-30/001 явились поступившие из прокуратуры Фрунзенского района г. Иваново материалы проверки, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Муниципального унитарного предприятия «Ивановская городская теплосбытовая компания» (далее – МУП «ИГТСК»).
В соответствии со справкой о результатах проведенной проверки соблюдения антимонопольного законодательства от 15.05.2012 проверка проводилась по вопросу законности отключения от теплоснабжения жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Иваново, проспект Текстильщиков, д. 42 «а», управление которым осуществляет ТСЖ «Октябрь».
Из изложенных в указанной справке обстоятельств следует, что 04 октября 2011 года МУП «ИГТСК» произвело отключение отопления многоквартирного жилого дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново в связи с наличием задолженности ТСЖ «Октябрь».
Тепловая энергия ТСЖ «Октябрь» приобреталась в целях оказания коммунальных услуг гражданам. Вывод о наличии в действиях МУП «ИГТСК» нарушения действующего законодательства, и антимонопольного законодательства в частности, основан на положениях пунктов 80 - 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006 (далее – Правила коммунальных услуг).

Приказом Ивановского УФАС России от 09.06.2012 № 80 возбуждено дело № 08-30/001 по признакам нарушения МУП «ИГТСК» пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Определением председателя Комиссии от 14.06.2012 дело № 08-30/001 назначено к рассмотрению на 16.07.2012.

В пояснениях  № 04-06-2658 от 22.06.2012, представленных в соответствии с определением от 14.06.2012 о назначении дела № 08-30/001 к рассмотрению, МУП «ИГТСК» указало, что:
- ТСЖ «Октябрь» принимало тепловую энергию и теплоноситель, но должной оплаты не производило, вследствие чего за ТСЖ «Октябрь» на начало отопительного сезона 2011-2012 годов возникла задолженность за потребленные энергоресурсы в размере 470 724 рубля;
- 19.09.2011 и 28.09.2011 в адрес ТСЖ «Октябрь» направлялись уведомления о наличии задолженности за потребленные энергоресурсы и отключении дома от тепловых сетей в случае непогашения задолженности;
- 26.09.2011 в отсутствии заявки на подключение было произведено самовольное подключение дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков к тепловым сетям, о чем составлен акт от 28.09.2011;
- в связи с непринятием ТСЖ «Октябрь» мер по погашению задолженности по истечение 5 дней с момента уведомления об отключении и на основании пункта 6 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении», Постановления Правительства РФ от 05.01.1998 № 1 МУП «ИГТСК» произвело отключение дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново от тепловых сетей;
- положения и нормы Правил коммунальных услуг касаются исполнителя коммунальных услуг, его прав и обязанностей. В рассматриваемом случае именно ТСЖ «Октябрь» является исполнителем коммунальной услуги по отоплению для жителей дома № 42 «а» по пр. Текстильщиков, а, значит, обязанность предоставить жителям коммунальные услуги в необходимых для них объемах лежит именно на нем;
- денежные средства жители многоквартирного дома по проспекту Текстильщиков за потребленную тепловую энергию оплачивают ТСЖ «Октябрь», а не МУП «ИГТСК». Между жителями многоквартирного дома и МУП «ИГТСК» нет правоотношений, из которых вытекали бы взаимные права и обязанности.
 
На заседание Комиссии 16.07.2012 заявитель, Прокуратура Фрунзенского района г. Иваново, уведомленный надлежащим образом (почтовые уведомления №  1530005129712 от 19.06.2012 и № 15300051101421 от 28.05.2012) о дате, времени и месте рассмотрения дела № 08-60/001, не явился. В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции дело № 08-30/001 рассмотрено в отсутствии Заявителя.
Ответчик дополнительно к письменным пояснениям № 04-06-2658 от 22.06.2012 пояснил, что на момент, когда рассылались уведомления о наличии задолженности ТСЖ и управляющим компаниям, сложилась ситуация при которой вставал вопрос о переносе срока начала отопительного сезона в связи с большими долгами исполнителей коммунальных услуг за теплоснабжение.
Аналогичные уведомления рассылались в адрес всех ТСЖ - должников за поставленный коммунальный ресурс (отопление). Многие ТСЖ вышли с инициативой заключить соглашение о погашении задолженности за поставленный коммунальный ресурс. От ТСЖ «Октябрь» никаких предложений по урегулированию возникшей ситуации не поступало, все попытки связать с председателем ТСЖ «Октябрь» были безуспешны.
После начала отопительного сезона инспектором МУП «ИГТСК» установлено, что ТСЖ «Октябрь» без соответствующей заявки самовольно подключилось  к тепловым сетям, о чем был составлен акт от 28.09.2011.
Наличие задолженности явилось основанием для прекращения теплоснабжения многоквартирного жилого дома. Только после прекращения теплоснабжения со стороны руководства ТСЖ «Октябрь» совершены действия по направлению в адрес МУП «ИГТСК» графика погашения задолженности.
Одновременно Ответчик признал факт неправомерного отключения тепловой энергии на многоквартирный жилой дом № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново.
Представитель заинтересованного лица по делу – председатель ТСЖ «Октябрь» – пояснил, что ранее отключение теплоснабжения жилого дома не производилось никогда, несмотря на то, что небольшие долги за отопление числились. Самовольно ТСЖ «Октябрь» к тепловым сетям не подключалось. Заявку на подключение к тепловым сетям ТСЖ «Октябрь» направило простой почтовой корреспонденцией, понадеявшись на добросовестность почтовой связи. 26.09.2011 подключение многоквартирного жилого дома к тепловым сетям осуществлялось представителем МУП «ИГТСК». Задолженность перед МУП «ИГТСК» образовалась в связи с аварийными ремонтными работами кровли, сбор денежных средств ТСЖ «Октябрь» планировало включить в смету расходов на 2012 год. Отключение 04.10.2011 для ТСЖ «Октябрь» и его жителей стало неожиданностью. Жители находились без тепла около недели, в связи с этим обратились  к директору МУП «ИГТСК» за предоставлением ТСЖ «Октябрь» отсрочки. После подписания соглашения о погашении задолженности теплоснабжение было возобновлено.

Заслушав объяснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и достаточности для принятия решения, Комиссия Ивановского УФАС России  приходит к следующим выводам.
Управление многоквартирным жилым домом № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново осуществляет товарищество собственников жилья «Октябрь», созданное решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Иваново, проспект Текстильщиков, д. 42 «а», что следует из Устава Товарищества.
Пунктом 1.6 Устава закреплено, что одной из целей создания Товарищества являлось представление законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме в договорных и иных отношениях с ресурсоснабжающими, обслуживающими, управляющими и иными организациями, индивидуальными предпринимателями.
Между МУП «ИГТСК» и ТСЖ «Октябрь» заключен договор энергоснабжения № 422 от 15.03.2010, по которому «Энергоснабжающая организация» (МУП «ИГТСК») обязуется подавать в точку поставки через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель на нужды отопления со всеми видами утечек, а «Абонент» (ТСЖ «Октябрь») принимать и оплачивать их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором.
Пунктом 4.8 договора энергоснабжения № 422 от 15.03.2010 стороны согласовали, что оплата тепловой энергии, теплоносителя и услуг по передаче тепловой энергии, за подготовку системы теплоснабжения объекта «Абонента» к отопительному сезону, а также потери тепловой энергии и теплоносителя в системах теплоснабжения объекта «Абонента» производится «Абонентом» до 10 числа месяца, следующего за расчетным, на основании счета-фактуры, выписываемого «Энергоснабжающей организацией».
С 2010 года за ТСЖ «Октябрь» по договору энергоснабжения № 422 от 15.03.2010 числилась задолженность за потребленный коммунальный ресурс.
Уведомлением от 19.09.2011 № 09-04-1728 МУП «ИГТСК» уведомило ТСЖ «Октябрь» о наличии задолженности, а также указало, что подключение объектов к тепловым сетям Энергоснабжающей организации в отопительном сезоне 2011-2012 годы будет производиться только при полном погашении образовавшейся задолженности.
Уведомлением от 26.09.2011 № 09-04-422 МУП «ИГТСК» повторно указало на необходимость оплаты задолженности, а также об отключении объекта ТСЖ «Октябрь» от тепловых сетей энергоснабжающей организации в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Указанные уведомления получены ТСЖ «Октябрь» 30.09.2011 и 28.09.2011, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении № 15302140608613 и подпись бухгалтера ТСЖ «Октябрь» <…> 
26.09.2011 произведено подключение многоквартирного дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново к тепловым сетям энергоснабжающей организации, о чем свидетельствует акт от 28.09.2011, составленный МУП «ИГТСК» в присутствии представителя ТСЖ «Октябрь».
04.10.2011, по истечении 5 дней с момента уведомления ТСЖ «Октябрь», МУП «ИГТСК» произвело отключение многоквартирного жилого дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново от тепловых сетей.
Факт прекращения теплоснабжения указанного многоквартирного дома послужил основанием обращений в прокуратуру Фрунзенского района города Иваново жителей данного дома. В частности, в представленных материалах имеются коллективное заявление от жителей многоквартирного дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков  г. Иваново от 05.10.2011и заявления <…>  от 16.12.2011. В представленных материалах имеются справки, выданные председателем ТСЖ «Октябрь» от 23.11.2011, из содержания которых следует, что у <…>   и <…>  , являющихся одним из членов ТСЖ «Октябрь», задолженность по оплате за отопление отсутствует.
10.10.2011 между МУП «ИГТСК» и ТСЖ «Октябрь» заключено Соглашение о погашении задолженности за потребленную тепловую энергию, теплоноситель и услуги по передаче тепловой энергии по договору энергоснабжения № 422 от 15.03.2010.
Факт подписания указанного соглашения со стороны ТСЖ «Октябрь» явился основанием для подключения многоквартирного дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков к отоплению с 10.10.2011.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (далее – Постановление ВАС № 30), оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции и определить, были ли совершены данные действия в допустимых пределах осуществления лицом гражданских прав либо ставят контрагентам необоснованные ограничения или необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности направленной на монополизацию установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц (пункт 4 Постановления ВАС № 30).
Таким образом, для квалификации совершенного деяния в качестве указанного правонарушения и подтверждения его состава в действиях конкретного лица, необходимо, чтобы лицо, совершившее данное деяние:
- обладало признаком хозяйствующего субъекта;
- занимало доминирующее положение на соответствующем товарном рынке;
- результатом его действий явилось наступление одного из перечисленных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции последствий, либо угроза такого наступления, при этом его действия (бездействие) должны оцениваться по критерию, во-первых, допустимости таких прав, во-вторых, разумности тех или иных ограничений для контрагента.

В рассматриваемом случае, МУП «ИГТСК» является хозяйствующим субъектом, основной целью деятельности которого в соответствии с  Уставом предприятия являются удовлетворение социально-экономических потребностей населения и организаций г. Иваново в теплоэнергии и извлечение прибыли.
В то же время в предмет исследования (доказывания) входит установление факта доминирования МУП «ИГТСК» на соответствующем товарном рынке, в противном случае отсутствуют основания для применения методов антимонопольного регулирования и оценки действий хозяйствующего субъекта как злоупотребление доминирующим положением.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее – определенный товар), в границах которой (в том числе географических), исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности, приобретатель может приобрести товар и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Условия признания лица, занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара (ограниченного в силу пункта 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции, в том числе территориальными пределами), определяются статьей 5 Закона о защите конкуренции.
Под доминирующим положением понимается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации): доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим (статья 5 Закона о защите конкуренции).
Пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации № 30 от 30.06.2008  установлено, что условия признания лица занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара (ограниченного в силу пункта 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции, в том числе территориальными пределами) определяются статьей 5 данного Закона. Установление доминирующего положения хозяйствующего субъект производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.
МУП «ИГТСК»  Приказом Ивановского УФАС России № 145 от 09.11.2011  включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более тридцати пяти процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов» на товарном рынке «Услуги теплоснабжения» в географических границах г. Иваново, г. Кохма, Ивановский район, Ивановской области с долей более 50 процентов.
Исходя из системного толкования положений статьи 5 Закона о защите конкуренции и пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ № 30 от 30.06.2008, Комиссия признает положение МУП «ИГТСК» на товарном рынке «Услуги теплоснабжения» в географических границах г. Иваново, г. Кохма, Ивановский район, Ивановской области доминирующим.
Доказательств обратного МУП «ИГТСК» в материалы рассматриваемого дела не представлено.

Оценивая действия МУП «ИГТСК», занимающего доминирующее положение на товарном рынке «Услуги теплоснабжения» в географических границах г. Иваново, г. Кохма, Ивановский район, Ивановской области, на наличие в них одного из перечисленных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции последствий, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно части 2  статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
В соответствии с частью 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы (пункт 3 Правил коммунальных услуг).
Исходя из закрепленных в Уставе целей, ТСЖ «Октябрь» является исполнителем коммунальных услуг, транслируя интересы жителей многоквартирного дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново перед ресурсоснабжающей организацией.
В свою очередь, МУП «ИГТСК» является ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (пункт 3 Правил коммунальных услуг).
Из пункта 3 Правил коммунальных услуг так же следует, что под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
В пункте 49 Правил коммунальных услуг указано, что исполнитель коммунальных услуг обязан заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям.
Следовательно, в рассматриваемом случае договор энергоснабжения № 422 от 15.03.2010 заключен в целях приобретения тепловой энергии и теплоносителя  для оказания коммунальных услуг (отопления) собственникам жилых помещений в многоквартирном доме № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново, что следует из таблиц 1, 3 и приложений № 3 и 4 к указанному договору.  В частности, в таблице № 3 к договору № 422 от 15.03.2010 в качестве объекта теплоснабжения поименован жилой дом № 42 по пр. Текстильщиков г. Иваново. Приложение № 4 предусматривает отражение данных о параметрах многоквартирных домов и численности зарегистрированных жителей, пользующихся горячей водой.
Согласно статье 22 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.
Пунктом 1 Порядка прекращения и ограничения подачи электрической  и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1 от 05.01.1998 (далее – Порядок), определена последовательность действий энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии и газа) на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации при неоднократном нарушении организацией - потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов (неоплата за два периода платежа, установленных договором).
Данный порядок является льготным и распространяется на организации- потребители, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на организации связи, медицинские учреждения, объекты жилищно-коммунального хозяйства (пункт 2 Порядка).
Согласно пункту 3 Порядка при неоплате организацией - потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию - потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов. При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором.
Пунктом 4 Порядка закреплено, что если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией - потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Такие исключения предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами коммунальных услуг.
В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 8 Правил коммунальных услуг установлено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
В силу пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 разъяснения по применению данных Правил дает Министерство регионального развития Российской Федерации, которое в письме от 13.02.2007 N 2479-РМ/07 разъяснило применение пункта 8 Правил коммунальных услуг и указало, что требование данного пункта распространяется на необходимость соответствия Правилам условий договоров о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), в частности, регулирующих основания и порядок приостановления или ограничения подачи коммунальных ресурсов с целью недопущения нарушения прав потребителей, полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договорами.
Письмом от 29.11.2007 N 21492-СК/07 Министерство регионального развития Российской Федерации также разъяснило, что в соответствии с пунктом 8 вышеназванных Правил условия договора ресурсоснабжения не должны, в том числе, противоречить пунктами 79 - 86 Правил коммунальных услуг в части оснований и порядка приостановления или ограничения подачи коммунальных ресурсов.
Следовательно, системное толкование положений пункта 8 Правил коммунальных услуг и статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет признать приоритет норм жилищного законодательства и Правил коммунальных услуг при заключении исполнителем коммунальных услуг с ресурсоснабжающей организацией договоров  и предоставлении коммунальных услуг гражданам-потребителям.
Исполнитель в силу подпункта "а" пункта 80 Правил коммунальных услуг вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг.
Из буквального толкования подпункта "а" пункта 81 Правил коммунальных услуг следует, что месячный срок в данном случае установлен для целей определения даты погашения задолженности.
Вместе с тем МУП «ИГТСК», исходя из специфики договорных отношений с ТСЖ «Октябрь», которая заключается в том, что тепловая энергия приобретается им не для собственных нужд, а в целях оказания коммунальных услуг гражданам (непосредственным потребителям), при осуществлении своих действий, направленных на отключение теплоснабжения, должно было учитывать, прежде всего, положения подпункта «в» пункта 81, пунктов 85, 86 Правил коммунальных услуг.
Подпунктом "в" пункта 81 Правил коммунальных услуг предусмотрено право исполнителя приостановить предоставление коммунальных услуг в случае непогашения образовавшейся задолженности и по истечении 1 месяца со дня введения ограничения предоставления услуг, за исключением отопления, холодного водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 85 Правил коммунальных услуг предусмотрено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Согласно подпункту "а" пункта 86 Правил коммунальных услуг действия по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг (либо подаче коммунальных ресурсов) не должны приводить к повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, нарушению прав и интересов граждан, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме.
В материалы рассматриваемого дела не представлено доказательств наличия за жителями многоквартирного дома задолженности за потребленный ресурс, напротив, пояснения председателя ТСЖ «Октябрь», свидетельствуют о том, что задолженность перед МУП «ИГТСК» образовалась в связи с ремонтом кровли многоквартирного жилого дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново.
В материалы рассматриваемого дела так же представлено решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 09.04.2012 по делу № 2-665/2012, вынесенного в защиту интересов <…>  , жителя многоквартирного дома № 42 «а» по пр. Текстильщиков г.Иваново (обращение которого в прокуратуру явилось в том числе основанием для проведения проверки в отношении МУП «ИГТСК»), которым установлен факт отсутствия задолженности у данного потребителя за потребленный тепловой ресурс перед ТСЖ «Октябрь».
Пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Таким образом, отключив от отопления многоквартирный жилой дом № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново, включая непосредственных потребителей данного коммунального ресурса – жителей многоквартирного дома, МУП «ИГТСК» допустило необоснованное прекращение производства товара, работы, услуги, на которое имеется спрос, необходимость прекращения не была обусловлена экономически или технологически, а также такое прекращение не предусмотрено нормативными правовыми либо судебными актами, в результате чего ущемлены интересы жильцов жилого дома.
В пункте 28 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года (утверждены Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2007) высказана позиция относительно того, что нормы, в соответствии с которой допускалось бы отключение от тепловой энергии всего дома, если созданное в нем ТСЖ (ЖСК) имеет задолженность перед теплоснабжающей организацией по оплате коммунальных услуг, действующее законодательство не предусматривает.
Статей 10 ГК РФ закреплен принцип недопустимости (недозволенности) злоупотребления правом и определены общие границы (пределы) осуществления гражданских прав и обязанностей.
Под злоупотреблением правом следует понимать осуществление гражданами и юридическими лицами своих прав с причинением (прямо или косвенно) вреда другим лицам.
Суть этого принципа заключается в том, что каждый субъект гражданских прав волен свободно осуществлять права в своих интересах, но не должен при этом нарушать права и интересы других лиц.
Реализация МУП «ИГТСК» права по отключению многоквартирного дома от тепловых сетей была осуществлена без соблюдения общих норм действующего законодательства о пределах осуществления гражданских прав, включая нормы о недопустимости злоупотребления доминирующим положением, а также с нарушением условий предоставления коммунальных услуг.
Комиссия, рассмотрев доводы МУП «ИГТСК», изложенные им в письменных пояснениях от 22.06.2012 № 04-06.2658 о не заключении им договоров непосредственно с жителями дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново, пришла к выводу, что они не влияют на квалификацию совершенного правонарушения, поскольку действующие законодательство независимо от того с кем заключен договор на поставку коммунального ресурса, содержит запрет на отключение отопления.
Ссылки МУП «ИГТСК» в обоснование своих действий на положения статьи 22 Закона о теплоснабжении и положения Порядка № 1 являются несостоятельными в правовом отношении, не учитывающие нормы Правил предоставления коммунальных услуг, регулирующих поведение при предоставлении коммунального ресурса и его прекращения.
Комиссия считает, что в рассматриваемом случае, вопрос о самовольном подключении ТСЖ «Октябрь» многоквартирного жилого дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново не имеет правового значения для рассмотрения обстоятельств по настоящему делу, поскольку факт отключения жилого дома от тепловых сетей (уведомление от 26.09.2011) или же постановка реализации фактического подключения многоквартирного жилого дома к тепловым сетям энергоснабжающей организации под условие полного погашения задолженности  ТСЖ «Октябрь» (уведомление от 19.09.2011 № 09-04-1728), в конечном итоге, имеет единый результат - нарушение запрета, установленного подпунктом "в" пункта 81 Правил коммунальных услуг.
Одновременно, рассмотрев доводы МУП «ИГТСК» о том, что действия ТСЖ «Октябрь», привели к ущемлению интересов граждан-жителей дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново, в связи с ненадлежащим исполнением своих обязательств по поставке тепловой энергии жителям рассматриваемого дома, Комиссия пришла к следующим выводам.
Материалами дела № 08-30/001 подтверждается факт наличия задолженности ТСЖ «Октябрь» перед МУП «ИГТСК» за поставленный коммунальный ресурс и представителем ТСЖ данный факт входе рассмотрения дела № 08-30/001 не отрицался.
Использование ТСЖ «Октябрь» денежных средств, полученных от жителей многоквартирного дома за тепловой ресурс, для ремонта кровли жилого дома № 42 «а» по пр. Текстильщиков, не освобождает исполнителя коммунальных услуг от ответственности.
При неуплате ТСЖ «Октябрь» возникшей задолженности за теплоснабжение МУП «ИГТСК» вправе было взыскать образовавшуюся задолженность в судебном порядке. Однако, именно МУП «ИГТСК» избран способ защиты нарушенного права путем отключения многоквартирного жилого дома от теплоснабжения, включая потребителей-граждан.
Предприятие, как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке «Услуг теплоснабжения» в географических границах г. Иваново, г. Кохма, Ивановского района, Ивановской области, при осуществлении своих действий, в том числе, направленных на приостановление или ограничение подачи коммунального ресурса (отопления)  в многоквартирный жилой дом, находящийся в управлении ТСЖ «Октябрь», должно было соблюдать требования Правил коммунальных услуг и не создавать своими действиями угрозу ущемления интересов других лиц.
Таким образом, действия МУП «ИГТСК» по отключению многоквартирного жилого дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново от тепловых сетей (прекращение теплоснабжения) в связи с образовавшейся задолженностью ТСЖ «Октябрь» по оплате представленных услуг теплоснабжения являются нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, ТСЖ «Октябрь» были созданы препятствия для надлежащего исполнения обязанностей по предоставлению коммунальных услуг добросовестным гражданам, тем самым ущемлены интересы как добросовестных потребителей, своевременно оплачивающих коммунальные услуги на получение коммунальных услуг надлежащего качества  и в объемах необходимых гражданам-потребителям, так и ТСЖ «Октябрь».

Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.
В силу пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает обязательные для исполнения предписания: в частности о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Учитывая, что МУП «ИГТСК» подключение многоквартирного дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново к отоплению было возобновлено с 10.10.2011 Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований выдачи Ответчику предписания.
        
Основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 08-30/001 в силу пунктов 1 – 7 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции отсутствуют.
В рассматриваемом случае действия МУП «ИГТСК» по возобновлению теплоснабжения многоквартирного жилого дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново не могут быть расценены как добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства, поскольку, как следует из материалов рассматриваемого дела и пояснений самого Ответчика, причиной возобновления с 10.10.2011 теплоснабжения явилось не осознание Ответчиком неправомерности своих действий и стремление устранить их последствия, а подписание с ТСЖ «Октябрь» соглашения о погашении задолженности за потребленную тепловую энергию, теплоноситель и услуги по передаче тепловой энергии по договору энергоснабжения № 422 от 15.03.2010.

Иных обстоятельств, свидетельствующих о нарушении Ответчиком антимонопольного законодательства, Комиссией не установлено.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать действия Муниципального унитарного предприятия «Ивановская городская теплосбытовая компания», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на товарном рынке «Услуги теплоснабжения» в географических границах г. Иваново, г. Кохма, Ивановский район, Ивановской области путем прекращения поставки товара (отключение с 04.10.2011 многоквартирного жилого дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново от тепловых сетей - прекращение теплоснабжения), прямо не предусмотренного нормативными правовыми актами (подпункт "в" пункта 81 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307), что повлекло ущемление интересов как граждан – жителей многоквартирного жилого дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново, так и ТСЖ «Октябрь»,   нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции».

2. Предписание Муниципальному унитарному предприятию «Ивановская городская теплосбытовая компания» о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать в связи с подключением многоквартирного жилого дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново к отоплению с 10.10.2011.

3.  Основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 08-30/001 в силу пунктов 1 – 7 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции отсутствуют.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России материалы настоящего дела для принятия решения в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

< Подписи членов комиссии >

Решение может быть обжаловано в  течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

                         г. Иваново
Резолютивная часть решения оглашена 16 июля 2012 года
В полном объеме решение изготовлено  19 июля 2012 года

 
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: <…>  , рассмотрев дело № 08-30/001 по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием «Ивановская городская теплосбытовая компания» (г. Иваново, ул. Рабфаковская, д. 2 «а», ИНН 3702532481) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

Основанием для возбуждения дела № 08-30/001 явились поступившие из прокуратуры Фрунзенского района г. Иваново материалы проверки, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Муниципального унитарного предприятия «Ивановская городская теплосбытовая компания» (далее – МУП «ИГТСК»).
В соответствии со справкой о результатах проведенной проверки соблюдения антимонопольного законодательства от 15.05.2012 проверка проводилась по вопросу законности отключения от теплоснабжения жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Иваново, проспект Текстильщиков, д. 42 «а», управление которым осуществляет ТСЖ «Октябрь».
Из изложенных в указанной справке обстоятельств следует, что 04 октября 2011 года МУП «ИГТСК» произвело отключение отопления многоквартирного жилого дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново в связи с наличием задолженности ТСЖ «Октябрь».
Тепловая энергия ТСЖ «Октябрь» приобреталась в целях оказания коммунальных услуг гражданам. Вывод о наличии в действиях МУП «ИГТСК» нарушения действующего законодательства, и антимонопольного законодательства в частности, основан на положениях пунктов 80 - 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006 (далее – Правила коммунальных услуг).

Приказом Ивановского УФАС России от 09.06.2012 № 80 возбуждено дело № 08-30/001 по признакам нарушения МУП «ИГТСК» пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Определением председателя Комиссии от 14.06.2012 дело № 08-30/001 назначено к рассмотрению на 16.07.2012.

В пояснениях  № 04-06-2658 от 22.06.2012, представленных в соответствии с определением от 14.06.2012 о назначении дела № 08-30/001 к рассмотрению, МУП «ИГТСК» указало, что:
- ТСЖ «Октябрь» принимало тепловую энергию и теплоноситель, но должной оплаты не производило, вследствие чего за ТСЖ «Октябрь» на начало отопительного сезона 2011-2012 годов возникла задолженность за потребленные энергоресурсы в размере 470 724 рубля;
- 19.09.2011 и 28.09.2011 в адрес ТСЖ «Октябрь» направлялись уведомления о наличии задолженности за потребленные энергоресурсы и отключении дома от тепловых сетей в случае непогашения задолженности;
- 26.09.2011 в отсутствии заявки на подключение было произведено самовольное подключение дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков к тепловым сетям, о чем составлен акт от 28.09.2011;
- в связи с непринятием ТСЖ «Октябрь» мер по погашению задолженности по истечение 5 дней с момента уведомления об отключении и на основании пункта 6 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении», Постановления Правительства РФ от 05.01.1998 № 1 МУП «ИГТСК» произвело отключение дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново от тепловых сетей;
- положения и нормы Правил коммунальных услуг касаются исполнителя коммунальных услуг, его прав и обязанностей. В рассматриваемом случае именно ТСЖ «Октябрь» является исполнителем коммунальной услуги по отоплению для жителей дома № 42 «а» по пр. Текстильщиков, а, значит, обязанность предоставить жителям коммунальные услуги в необходимых для них объемах лежит именно на нем;
- денежные средства жители многоквартирного дома по проспекту Текстильщиков за потребленную тепловую энергию оплачивают ТСЖ «Октябрь», а не МУП «ИГТСК». Между жителями многоквартирного дома и МУП «ИГТСК» нет правоотношений, из которых вытекали бы взаимные права и обязанности.
 
На заседание Комиссии 16.07.2012 заявитель, Прокуратура Фрунзенского района г. Иваново, уведомленный надлежащим образом (почтовые уведомления №  1530005129712 от 19.06.2012 и № 15300051101421 от 28.05.2012) о дате, времени и месте рассмотрения дела № 08-60/001, не явился. В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции дело № 08-30/001 рассмотрено в отсутствии Заявителя.
Ответчик дополнительно к письменным пояснениям № 04-06-2658 от 22.06.2012 пояснил, что на момент, когда рассылались уведомления о наличии задолженности ТСЖ и управляющим компаниям, сложилась ситуация при которой вставал вопрос о переносе срока начала отопительного сезона в связи с большими долгами исполнителей коммунальных услуг за теплоснабжение.
Аналогичные уведомления рассылались в адрес всех ТСЖ - должников за поставленный коммунальный ресурс (отопление). Многие ТСЖ вышли с инициативой заключить соглашение о погашении задолженности за поставленный коммунальный ресурс. От ТСЖ «Октябрь» никаких предложений по урегулированию возникшей ситуации не поступало, все попытки связать с председателем ТСЖ «Октябрь» были безуспешны.
После начала отопительного сезона инспектором МУП «ИГТСК» установлено, что ТСЖ «Октябрь» без соответствующей заявки самовольно подключилось  к тепловым сетям, о чем был составлен акт от 28.09.2011.
Наличие задолженности явилось основанием для прекращения теплоснабжения многоквартирного жилого дома. Только после прекращения теплоснабжения со стороны руководства ТСЖ «Октябрь» совершены действия по направлению в адрес МУП «ИГТСК» графика погашения задолженности.
Одновременно Ответчик признал факт неправомерного отключения тепловой энергии на многоквартирный жилой дом № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново.
Представитель заинтересованного лица по делу – председатель ТСЖ «Октябрь» – пояснил, что ранее отключение теплоснабжения жилого дома не производилось никогда, несмотря на то, что небольшие долги за отопление числились. Самовольно ТСЖ «Октябрь» к тепловым сетям не подключалось. Заявку на подключение к тепловым сетям ТСЖ «Октябрь» направило простой почтовой корреспонденцией, понадеявшись на добросовестность почтовой связи. 26.09.2011 подключение многоквартирного жилого дома к тепловым сетям осуществлялось представителем МУП «ИГТСК». Задолженность перед МУП «ИГТСК» образовалась в связи с аварийными ремонтными работами кровли, сбор денежных средств ТСЖ «Октябрь» планировало включить в смету расходов на 2012 год. Отключение 04.10.2011 для ТСЖ «Октябрь» и его жителей стало неожиданностью. Жители находились без тепла около недели, в связи с этим обратились  к директору МУП «ИГТСК» за предоставлением ТСЖ «Октябрь» отсрочки. После подписания соглашения о погашении задолженности теплоснабжение было возобновлено.

Заслушав объяснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и достаточности для принятия решения, Комиссия Ивановского УФАС России  приходит к следующим выводам.
Управление многоквартирным жилым домом № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново осуществляет товарищество собственников жилья «Октябрь», созданное решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Иваново, проспект Текстильщиков, д. 42 «а», что следует из Устава Товарищества.
Пунктом 1.6 Устава закреплено, что одной из целей создания Товарищества являлось представление законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме в договорных и иных отношениях с ресурсоснабжающими, обслуживающими, управляющими и иными организациями, индивидуальными предпринимателями.
Между МУП «ИГТСК» и ТСЖ «Октябрь» заключен договор энергоснабжения № 422 от 15.03.2010, по которому «Энергоснабжающая организация» (МУП «ИГТСК») обязуется подавать в точку поставки через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель на нужды отопления со всеми видами утечек, а «Абонент» (ТСЖ «Октябрь») принимать и оплачивать их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором.
Пунктом 4.8 договора энергоснабжения № 422 от 15.03.2010 стороны согласовали, что оплата тепловой энергии, теплоносителя и услуг по передаче тепловой энергии, за подготовку системы теплоснабжения объекта «Абонента» к отопительному сезону, а также потери тепловой энергии и теплоносителя в системах теплоснабжения объекта «Абонента» производится «Абонентом» до 10 числа месяца, следующего за расчетным, на основании счета-фактуры, выписываемого «Энергоснабжающей организацией».
С 2010 года за ТСЖ «Октябрь» по договору энергоснабжения № 422 от 15.03.2010 числилась задолженность за потребленный коммунальный ресурс.
Уведомлением от 19.09.2011 № 09-04-1728 МУП «ИГТСК» уведомило ТСЖ «Октябрь» о наличии задолженности, а также указало, что подключение объектов к тепловым сетям Энергоснабжающей организации в отопительном сезоне 2011-2012 годы будет производиться только при полном погашении образовавшейся задолженности.
Уведомлением от 26.09.2011 № 09-04-422 МУП «ИГТСК» повторно указало на необходимость оплаты задолженности, а также об отключении объекта ТСЖ «Октябрь» от тепловых сетей энергоснабжающей организации в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Указанные уведомления получены ТСЖ «Октябрь» 30.09.2011 и 28.09.2011, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении № 15302140608613 и подпись бухгалтера ТСЖ «Октябрь» <…> 
26.09.2011 произведено подключение многоквартирного дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново к тепловым сетям энергоснабжающей организации, о чем свидетельствует акт от 28.09.2011, составленный МУП «ИГТСК» в присутствии представителя ТСЖ «Октябрь».
04.10.2011, по истечении 5 дней с момента уведомления ТСЖ «Октябрь», МУП «ИГТСК» произвело отключение многоквартирного жилого дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново от тепловых сетей.
Факт прекращения теплоснабжения указанного многоквартирного дома послужил основанием обращений в прокуратуру Фрунзенского района города Иваново жителей данного дома. В частности, в представленных материалах имеются коллективное заявление от жителей многоквартирного дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков  г. Иваново от 05.10.2011и заявления <…>  от 16.12.2011. В представленных материалах имеются справки, выданные председателем ТСЖ «Октябрь» от 23.11.2011, из содержания которых следует, что у <…>   и <…>  , являющихся одним из членов ТСЖ «Октябрь», задолженность по оплате за отопление отсутствует.
10.10.2011 между МУП «ИГТСК» и ТСЖ «Октябрь» заключено Соглашение о погашении задолженности за потребленную тепловую энергию, теплоноситель и услуги по передаче тепловой энергии по договору энергоснабжения № 422 от 15.03.2010.
Факт подписания указанного соглашения со стороны ТСЖ «Октябрь» явился основанием для подключения многоквартирного дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков к отоплению с 10.10.2011.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (далее – Постановление ВАС № 30), оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции и определить, были ли совершены данные действия в допустимых пределах осуществления лицом гражданских прав либо ставят контрагентам необоснованные ограничения или необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности направленной на монополизацию установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц (пункт 4 Постановления ВАС № 30).
Таким образом, для квалификации совершенного деяния в качестве указанного правонарушения и подтверждения его состава в действиях конкретного лица, необходимо, чтобы лицо, совершившее данное деяние:
- обладало признаком хозяйствующего субъекта;
- занимало доминирующее положение на соответствующем товарном рынке;
- результатом его действий явилось наступление одного из перечисленных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции последствий, либо угроза такого наступления, при этом его действия (бездействие) должны оцениваться по критерию, во-первых, допустимости таких прав, во-вторых, разумности тех или иных ограничений для контрагента.

В рассматриваемом случае, МУП «ИГТСК» является хозяйствующим субъектом, основной целью деятельности которого в соответствии с  Уставом предприятия являются удовлетворение социально-экономических потребностей населения и организаций г. Иваново в теплоэнергии и извлечение прибыли.
В то же время в предмет исследования (доказывания) входит установление факта доминирования МУП «ИГТСК» на соответствующем товарном рынке, в противном случае отсутствуют основания для применения методов антимонопольного регулирования и оценки действий хозяйствующего субъекта как злоупотребление доминирующим положением.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее – определенный товар), в границах которой (в том числе географических), исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности, приобретатель может приобрести товар и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Условия признания лица, занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара (ограниченного в силу пункта 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции, в том числе территориальными пределами), определяются статьей 5 Закона о защите конкуренции.
Под доминирующим положением понимается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации): доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим (статья 5 Закона о защите конкуренции).
Пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации № 30 от 30.06.2008  установлено, что условия признания лица занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара (ограниченного в силу пункта 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции, в том числе территориальными пределами) определяются статьей 5 данного Закона. Установление доминирующего положения хозяйствующего субъект производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.
МУП «ИГТСК»  Приказом Ивановского УФАС России № 145 от 09.11.2011  включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более тридцати пяти процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов» на товарном рынке «Услуги теплоснабжения» в географических границах г. Иваново, г. Кохма, Ивановский район, Ивановской области с долей более 50 процентов.
Исходя из системного толкования положений статьи 5 Закона о защите конкуренции и пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ № 30 от 30.06.2008, Комиссия признает положение МУП «ИГТСК» на товарном рынке «Услуги теплоснабжения» в географических границах г. Иваново, г. Кохма, Ивановский район, Ивановской области доминирующим.
Доказательств обратного МУП «ИГТСК» в материалы рассматриваемого дела не представлено.

Оценивая действия МУП «ИГТСК», занимающего доминирующее положение на товарном рынке «Услуги теплоснабжения» в географических границах г. Иваново, г. Кохма, Ивановский район, Ивановской области, на наличие в них одного из перечисленных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции последствий, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно части 2  статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
В соответствии с частью 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы (пункт 3 Правил коммунальных услуг).
Исходя из закрепленных в Уставе целей, ТСЖ «Октябрь» является исполнителем коммунальных услуг, транслируя интересы жителей многоквартирного дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново перед ресурсоснабжающей организацией.
В свою очередь, МУП «ИГТСК» является ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (пункт 3 Правил коммунальных услуг).
Из пункта 3 Правил коммунальных услуг так же следует, что под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
В пункте 49 Правил коммунальных услуг указано, что исполнитель коммунальных услуг обязан заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям.
Следовательно, в рассматриваемом случае договор энергоснабжения № 422 от 15.03.2010 заключен в целях приобретения тепловой энергии и теплоносителя  для оказания коммунальных услуг (отопления) собственникам жилых помещений в многоквартирном доме № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново, что следует из таблиц 1, 3 и приложений № 3 и 4 к указанному договору.  В частности, в таблице № 3 к договору № 422 от 15.03.2010 в качестве объекта теплоснабжения поименован жилой дом № 42 по пр. Текстильщиков г. Иваново. Приложение № 4 предусматривает отражение данных о параметрах многоквартирных домов и численности зарегистрированных жителей, пользующихся горячей водой.
Согласно статье 22 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.
Пунктом 1 Порядка прекращения и ограничения подачи электрической  и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1 от 05.01.1998 (далее – Порядок), определена последовательность действий энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии и газа) на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации при неоднократном нарушении организацией - потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов (неоплата за два периода платежа, установленных договором).
Данный порядок является льготным и распространяется на организации- потребители, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на организации связи, медицинские учреждения, объекты жилищно-коммунального хозяйства (пункт 2 Порядка).
Согласно пункту 3 Порядка при неоплате организацией - потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию - потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов. При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором.
Пунктом 4 Порядка закреплено, что если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией - потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Такие исключения предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами коммунальных услуг.
В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 8 Правил коммунальных услуг установлено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
В силу пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 разъяснения по применению данных Правил дает Министерство регионального развития Российской Федерации, которое в письме от 13.02.2007 N 2479-РМ/07 разъяснило применение пункта 8 Правил коммунальных услуг и указало, что требование данного пункта распространяется на необходимость соответствия Правилам условий договоров о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), в частности, регулирующих основания и порядок приостановления или ограничения подачи коммунальных ресурсов с целью недопущения нарушения прав потребителей, полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договорами.
Письмом от 29.11.2007 N 21492-СК/07 Министерство регионального развития Российской Федерации также разъяснило, что в соответствии с пунктом 8 вышеназванных Правил условия договора ресурсоснабжения не должны, в том числе, противоречить пунктами 79 - 86 Правил коммунальных услуг в части оснований и порядка приостановления или ограничения подачи коммунальных ресурсов.
Следовательно, системное толкование положений пункта 8 Правил коммунальных услуг и статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет признать приоритет норм жилищного законодательства и Правил коммунальных услуг при заключении исполнителем коммунальных услуг с ресурсоснабжающей организацией договоров  и предоставлении коммунальных услуг гражданам-потребителям.
Исполнитель в силу подпункта "а" пункта 80 Правил коммунальных услуг вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг.
Из буквального толкования подпункта "а" пункта 81 Правил коммунальных услуг следует, что месячный срок в данном случае установлен для целей определения даты погашения задолженности.
Вместе с тем МУП «ИГТСК», исходя из специфики договорных отношений с ТСЖ «Октябрь», которая заключается в том, что тепловая энергия приобретается им не для собственных нужд, а в целях оказания коммунальных услуг гражданам (непосредственным потребителям), при осуществлении своих действий, направленных на отключение теплоснабжения, должно было учитывать, прежде всего, положения подпункта «в» пункта 81, пунктов 85, 86 Правил коммунальных услуг.
Подпунктом "в" пункта 81 Правил коммунальных услуг предусмотрено право исполнителя приостановить предоставление коммунальных услуг в случае непогашения образовавшейся задолженности и по истечении 1 месяца со дня введения ограничения предоставления услуг, за исключением отопления, холодного водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 85 Правил коммунальных услуг предусмотрено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Согласно подпункту "а" пункта 86 Правил коммунальных услуг действия по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг (либо подаче коммунальных ресурсов) не должны приводить к повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, нарушению прав и интересов граждан, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме.
В материалы рассматриваемого дела не представлено доказательств наличия за жителями многоквартирного дома задолженности за потребленный ресурс, напротив, пояснения председателя ТСЖ «Октябрь», свидетельствуют о том, что задолженность перед МУП «ИГТСК» образовалась в связи с ремонтом кровли многоквартирного жилого дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново.
В материалы рассматриваемого дела так же представлено решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 09.04.2012 по делу № 2-665/2012, вынесенного в защиту интересов <…>  , жителя многоквартирного дома № 42 «а» по пр. Текстильщиков г.Иваново (обращение которого в прокуратуру явилось в том числе основанием для проведения проверки в отношении МУП «ИГТСК»), которым установлен факт отсутствия задолженности у данного потребителя за потребленный тепловой ресурс перед ТСЖ «Октябрь».
Пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Таким образом, отключив от отопления многоквартирный жилой дом № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново, включая непосредственных потребителей данного коммунального ресурса – жителей многоквартирного дома, МУП «ИГТСК» допустило необоснованное прекращение производства товара, работы, услуги, на которое имеется спрос, необходимость прекращения не была обусловлена экономически или технологически, а также такое прекращение не предусмотрено нормативными правовыми либо судебными актами, в результате чего ущемлены интересы жильцов жилого дома.
В пункте 28 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года (утверждены Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2007) высказана позиция относительно того, что нормы, в соответствии с которой допускалось бы отключение от тепловой энергии всего дома, если созданное в нем ТСЖ (ЖСК) имеет задолженность перед теплоснабжающей организацией по оплате коммунальных услуг, действующее законодательство не предусматривает.
Статей 10 ГК РФ закреплен принцип недопустимости (недозволенности) злоупотребления правом и определены общие границы (пределы) осуществления гражданских прав и обязанностей.
Под злоупотреблением правом следует понимать осуществление гражданами и юридическими лицами своих прав с причинением (прямо или косвенно) вреда другим лицам.
Суть этого принципа заключается в том, что каждый субъект гражданских прав волен свободно осуществлять права в своих интересах, но не должен при этом нарушать права и интересы других лиц.
Реализация МУП «ИГТСК» права по отключению многоквартирного дома от тепловых сетей была осуществлена без соблюдения общих норм действующего законодательства о пределах осуществления гражданских прав, включая нормы о недопустимости злоупотребления доминирующим положением, а также с нарушением условий предоставления коммунальных услуг.
Комиссия, рассмотрев доводы МУП «ИГТСК», изложенные им в письменных пояснениях от 22.06.2012 № 04-06.2658 о не заключении им договоров непосредственно с жителями дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново, пришла к выводу, что они не влияют на квалификацию совершенного правонарушения, поскольку действующие законодательство независимо от того с кем заключен договор на поставку коммунального ресурса, содержит запрет на отключение отопления.
Ссылки МУП «ИГТСК» в обоснование своих действий на положения статьи 22 Закона о теплоснабжении и положения Порядка № 1 являются несостоятельными в правовом отношении, не учитывающие нормы Правил предоставления коммунальных услуг, регулирующих поведение при предоставлении коммунального ресурса и его прекращения.
Комиссия считает, что в рассматриваемом случае, вопрос о самовольном подключении ТСЖ «Октябрь» многоквартирного жилого дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново не имеет правового значения для рассмотрения обстоятельств по настоящему делу, поскольку факт отключения жилого дома от тепловых сетей (уведомление от 26.09.2011) или же постановка реализации фактического подключения многоквартирного жилого дома к тепловым сетям энергоснабжающей организации под условие полного погашения задолженности  ТСЖ «Октябрь» (уведомление от 19.09.2011 № 09-04-1728), в конечном итоге, имеет единый результат - нарушение запрета, установленного подпунктом "в" пункта 81 Правил коммунальных услуг.
Одновременно, рассмотрев доводы МУП «ИГТСК» о том, что действия ТСЖ «Октябрь», привели к ущемлению интересов граждан-жителей дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново, в связи с ненадлежащим исполнением своих обязательств по поставке тепловой энергии жителям рассматриваемого дома, Комиссия пришла к следующим выводам.
Материалами дела № 08-30/001 подтверждается факт наличия задолженности ТСЖ «Октябрь» перед МУП «ИГТСК» за поставленный коммунальный ресурс и представителем ТСЖ данный факт входе рассмотрения дела № 08-30/001 не отрицался.
Использование ТСЖ «Октябрь» денежных средств, полученных от жителей многоквартирного дома за тепловой ресурс, для ремонта кровли жилого дома № 42 «а» по пр. Текстильщиков, не освобождает исполнителя коммунальных услуг от ответственности.
При неуплате ТСЖ «Октябрь» возникшей задолженности за теплоснабжение МУП «ИГТСК» вправе было взыскать образовавшуюся задолженность в судебном порядке. Однако, именно МУП «ИГТСК» избран способ защиты нарушенного права путем отключения многоквартирного жилого дома от теплоснабжения, включая потребителей-граждан.
Предприятие, как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке «Услуг теплоснабжения» в географических границах г. Иваново, г. Кохма, Ивановского района, Ивановской области, при осуществлении своих действий, в том числе, направленных на приостановление или ограничение подачи коммунального ресурса (отопления)  в многоквартирный жилой дом, находящийся в управлении ТСЖ «Октябрь», должно было соблюдать требования Правил коммунальных услуг и не создавать своими действиями угрозу ущемления интересов других лиц.
Таким образом, действия МУП «ИГТСК» по отключению многоквартирного жилого дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново от тепловых сетей (прекращение теплоснабжения) в связи с образовавшейся задолженностью ТСЖ «Октябрь» по оплате представленных услуг теплоснабжения являются нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, ТСЖ «Октябрь» были созданы препятствия для надлежащего исполнения обязанностей по предоставлению коммунальных услуг добросовестным гражданам, тем самым ущемлены интересы как добросовестных потребителей, своевременно оплачивающих коммунальные услуги на получение коммунальных услуг надлежащего качества  и в объемах необходимых гражданам-потребителям, так и ТСЖ «Октябрь».

Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.
В силу пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает обязательные для исполнения предписания: в частности о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Учитывая, что МУП «ИГТСК» подключение многоквартирного дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново к отоплению было возобновлено с 10.10.2011 Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований выдачи Ответчику предписания.
        
Основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 08-30/001 в силу пунктов 1 – 7 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции отсутствуют.
В рассматриваемом случае действия МУП «ИГТСК» по возобновлению теплоснабжения многоквартирного жилого дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново не могут быть расценены как добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства, поскольку, как следует из материалов рассматриваемого дела и пояснений самого Ответчика, причиной возобновления с 10.10.2011 теплоснабжения явилось не осознание Ответчиком неправомерности своих действий и стремление устранить их последствия, а подписание с ТСЖ «Октябрь» соглашения о погашении задолженности за потребленную тепловую энергию, теплоноситель и услуги по передаче тепловой энергии по договору энергоснабжения № 422 от 15.03.2010.

Иных обстоятельств, свидетельствующих о нарушении Ответчиком антимонопольного законодательства, Комиссией не установлено.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать действия Муниципального унитарного предприятия «Ивановская городская теплосбытовая компания», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на товарном рынке «Услуги теплоснабжения» в географических границах г. Иваново, г. Кохма, Ивановский район, Ивановской области путем прекращения поставки товара (отключение с 04.10.2011 многоквартирного жилого дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново от тепловых сетей - прекращение теплоснабжения), прямо не предусмотренного нормативными правовыми актами (подпункт "в" пункта 81 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307), что повлекло ущемление интересов как граждан – жителей многоквартирного жилого дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново, так и ТСЖ «Октябрь»,   нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции».

2. Предписание Муниципальному унитарному предприятию «Ивановская городская теплосбытовая компания» о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать в связи с подключением многоквартирного жилого дома № 42 «а» по проспекту Текстильщиков г. Иваново к отоплению с 10.10.2011.

3.  Основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 08-30/001 в силу пунктов 1 – 7 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции отсутствуют.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России материалы настоящего дела для принятия решения в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

< Подписи членов комиссии >

Решение может быть обжаловано в  течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 08-30/001 [format] => [safe_value] => № 08-30/001 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 54 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 54 [vid] => 1 [name] => Ивановское УФАС [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-07-20 12:30:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-07-16 12:30:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1354711072 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ивановское УФАС России )