Решение Арбитражного суда Ивановской области, 11.06.2008 (заявитель ОАО КБ "Иваново")

Дата публикации: 11 июня 2008, 04:00

РЕШЕНИЕ

г. Иваново                                                                           дело №А 17- 1 293/2008

05 июня   2008 года

(дата оглашения резолютивной части решения)

1 1 июня 2008 года

(дата изготовления решения в полном объеме)

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Серовым Д.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества коммерческий банк «ИВАНОВО»

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области

06 оспаривании постановления  о наложении штрафа по делу об административном
правонарушении №07- 17/2008-002 от 10.04.2008г.

при участии в заседании <…>:

 

установил:

 

В Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления от 10.04.2008г. по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее по тексту -Управление, административный орган) обратилось открытое акционерное общество коммерческий банк «ИВАНОВО» (далее по тексту - ОАО КБ «ИВАНОВО», заявитель, Банк).

 

По мнению заявителя, наложенное ОАО КБ «ИВАНОВО» административное взыскание несоразмерно допущенному нарушению. Признавая факт нарушения законодательства о рекламе, ответственность за которое установлена ст. 14.3 КоАП РФ, заявитель считает его малозначительным, просит суд применить ст. 2.9 КоАП РФ и отменить постановление УФАС по Ивановской области от 10.04.2008г. Малозначительность допущенного правонарушения подтверждается, по мнению Банка, разовым характером противоправного поведения, удалением из клиентского зала банка спорных рекламных проспектов еще до составления протокола об административном правонарушении. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует, в результате правонарушения не причинен вред интересам граждан, общества и государства.

 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области не согласилось с заявленными требованиями, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Фактическое совершение правонарушения и вина юридического лица были установлены и доказаны, состав ст. 14.3 КоАП РФ сформулирован как формальный, поэтому наличие вредных последствий правонарушения не имеет значение при его констатации. Выявленные нарушения Закона о рекламе в силу своей специфики не позволяли потребителю услуги «Жилье в кредит», оказываемой ОАО КБ «ИВАНОВО», получить полную информацию об условиях предоставления такого кредита, влияющих на его стоимость. Выявленные нарушения законодательства о рекламе могут привести к серьезным нарушениям прав потребителей и представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем не должны рассматриваться как малозначительные.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

При анализе рекламного проспекта «Дом для Вашей семьи», содержащего информацию о предоставлении ОАО КБ «ИВАНОВО» кредитного продукта «Жилье в кредит», типовых кредитных договоров, оформляемых Банком в рамках предоставления указанного кредитного продукта «Жилье в кредит» и макета рекламы, Управлением ФАС РФ по Ивановской области выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

 

20 марта 2008г. по результатам рассмотрения дела комиссией УФАС РФ по Ивановской области принято решение о признании рассматриваемой рекламы ненадлежащей. Материалы дела направлены для составления протокола об административном правонарушении.

 

Установив в действиях ОАО КБ «ИВАНОВО», признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ, Управлением ФАС по Ивановской области составлен протокол об административном правонарушении от 27.03.2008г. №07-17/2008-002 об административном правонарушении.

 

На основании указанного протокола и материалов проверки руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 10 апреля 2008г. вынесено постановление о привлечении ОАО КБ «ИВАНОВО», к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

 

Считая,    что    данное    постановление    вынесено    с    нарушением    действующего законодательства, ОАО КБ «ИВАНОВО», обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

 

Заслушав представителей заявителя, административного органа, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу, что заявление ОАО КБ «ИВАНОВО» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

 

В соответствии со статьей 14.3 КоАП РФ административным правонарушением
признается       нарушение        рекламодателем,      рекламопроизводителем     или

рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы).

 

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - Закон о рекламе) рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащая реклама определена той же статьей Закона как реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

 

В силу части 7 статьи 5  Закона о рекламе    не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его> приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

 

Пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

 

Согласно части 3 той же статьи, если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.

 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что рекламный проспект «Дом для Вашей семьи» распространялся в клиентском зале ОАО КБ «ИВАНОВО» в период с 15.03.2007г. по январь 2008г. Объектом рекламирования в рассматриваемом случае является финансовая услуга, оказываемая ОАО КБ «ИВАНОВО», а именно - услуга по предоставлению кредита с условным названием «Жилье в кредит».

 

При рассмотрении дела о нарушении законодательства о рекламе Комиссией УФАС установлено, что в рекламном проспекте не указано наименование лица, оказывающего услуги по кредитованию, не указана организационно- правовая форма кредитной организации. В рекламном проспекте отсутствует условие о неустойке за нарушение срока уплаты ежемесячной комиссии за обслуживание кредита. Тогда как типовой кредитный договор Форма 001 (ипотека) (п.6.2 и п.6.3) кроме неустойки в размере 0,2% от суммы просроченного платежа по кредиту и /или процентам, содержит еще условие о неустойке за нарушение срока уплаты ежемесячной комиссии за обслуживание кредита в размере 0,2% от суммы просроченного платежа. Такая же штрафная санкция была установлена типовым кредитным договором форма 001, применяемым до 09.01.2008г. (п.5.3, п.5.4). В рекламном проспекте также не указано право кредитора на односторонне изменение процентной ставки по кредиту (п. 5.5. 1 типового кредитный договор Форма 001 (ипотека). Довод заявителя о том, что указанное условие внесено в типовой договор только с 09.01.2008г. не имеет значение, так как на момент выявления правонарушения распространение рассматриваемой рекламы продолжалось. Распространение ненадлежащей рекламы было прекращено Банком только после проверки УФАС РФ по Ивановской области.

 

Таким образом, в распространенной Банком рекламе по предоставлению денежных средств в кредит, направленной на формирование у потребителей желания ими воспользоваться, указана лишь часть условий кредитного договора. При этом в нарушение требований приведенных выше норм Федерального закона "О рекламе" сведения, влияющие на фактическую стоимость кредита для заемщика, являющиеся существенной информацией для потенциальных потребителей, в рекламе не указаны.

 

При таких обстоятельствах действия ОАО КБ «ИВАНОВО» правомерно квалифицированы Управлением ФАС по Ивановской области как правонарушение, ответственность за которое установлена ст. 14.3 КоАП РФ.

 

Доводы заявителя о малозначительности совершенного Банком правонарушения суд считает неправомерными и противоречащими правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

 

Согласно положениям вышеназванного Постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

 

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении обществом публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством.

 

Несоответствие рекламы Банка требованиям законодательства о рекламе нарушает права и законные интересы потребителей на получение достоверной информации о рекламируемом товаре, что представляет собой существенную угрозу охраняемым правом общественным отношениям в сфере потребительского рынка. Распространение ненадлежащей рекламы было прекращено Банком только после проверки УФАС РФ по Ивановской области.

 

Антимонопольным органом с учетом всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела назначено Банку административное наказание в минимально допустимом размере, установленном статьей 14.3 Кодекса Российской, Федерации об административных правонарушениях с учетом смягчающих обстоятельств, добровольного устранения нарушения: рекламные проспекты «Дом для Вашей семьи» удалены из клиентского зала Банка.

 

При таких обстоятельствах правонарушение, совершенное ОАО КБ «ИВАНОВО», ответственность за которое установлена ст.14.3 КоАП РФ не может быть признано судом малозначительным.

 

Таким образом, суд считает заявление ОАО КБ «ИВАНОВО» не подлежащим удовлетворению, а постановление о назначении административного наказания от 10.04.2008 г., вынесенное Управлением ФАС по Ивановской области законным.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

РЕШИЛ:

 

1. Требования Открытого акционерного общества коммерческого банка «ИВАНОВО» оставить без удовлетворения.

2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст.206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст.276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст.292 АПК РФ).

 

                              Судья                                                       Чеботарева И.А.

 

stdClass Object ( [vid] => 6710 [uid] => 1 [title] => Решение Арбитражного суда Ивановской области, 11.06.2008 (заявитель ОАО КБ "Иваново") [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6710 [type] => solution [language] => ru [created] => 1213128000 [changed] => 1368721576 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368721576 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

г. Иваново                                                                           дело №А 17- 1 293/2008

05 июня   2008 года

(дата оглашения резолютивной части решения)

1 1 июня 2008 года

(дата изготовления решения в полном объеме)

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Серовым Д.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества коммерческий банк «ИВАНОВО»

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области

06 оспаривании постановления  о наложении штрафа по делу об административном
правонарушении №07- 17/2008-002 от 10.04.2008г.

при участии в заседании <…>:

 

установил:

 

В Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления от 10.04.2008г. по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее по тексту -Управление, административный орган) обратилось открытое акционерное общество коммерческий банк «ИВАНОВО» (далее по тексту - ОАО КБ «ИВАНОВО», заявитель, Банк).

 

По мнению заявителя, наложенное ОАО КБ «ИВАНОВО» административное взыскание несоразмерно допущенному нарушению. Признавая факт нарушения законодательства о рекламе, ответственность за которое установлена ст. 14.3 КоАП РФ, заявитель считает его малозначительным, просит суд применить ст. 2.9 КоАП РФ и отменить постановление УФАС по Ивановской области от 10.04.2008г. Малозначительность допущенного правонарушения подтверждается, по мнению Банка, разовым характером противоправного поведения, удалением из клиентского зала банка спорных рекламных проспектов еще до составления протокола об административном правонарушении. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует, в результате правонарушения не причинен вред интересам граждан, общества и государства.

 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области не согласилось с заявленными требованиями, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Фактическое совершение правонарушения и вина юридического лица были установлены и доказаны, состав ст. 14.3 КоАП РФ сформулирован как формальный, поэтому наличие вредных последствий правонарушения не имеет значение при его констатации. Выявленные нарушения Закона о рекламе в силу своей специфики не позволяли потребителю услуги «Жилье в кредит», оказываемой ОАО КБ «ИВАНОВО», получить полную информацию об условиях предоставления такого кредита, влияющих на его стоимость. Выявленные нарушения законодательства о рекламе могут привести к серьезным нарушениям прав потребителей и представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем не должны рассматриваться как малозначительные.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

При анализе рекламного проспекта «Дом для Вашей семьи», содержащего информацию о предоставлении ОАО КБ «ИВАНОВО» кредитного продукта «Жилье в кредит», типовых кредитных договоров, оформляемых Банком в рамках предоставления указанного кредитного продукта «Жилье в кредит» и макета рекламы, Управлением ФАС РФ по Ивановской области выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

 

20 марта 2008г. по результатам рассмотрения дела комиссией УФАС РФ по Ивановской области принято решение о признании рассматриваемой рекламы ненадлежащей. Материалы дела направлены для составления протокола об административном правонарушении.

 

Установив в действиях ОАО КБ «ИВАНОВО», признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ, Управлением ФАС по Ивановской области составлен протокол об административном правонарушении от 27.03.2008г. №07-17/2008-002 об административном правонарушении.

 

На основании указанного протокола и материалов проверки руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 10 апреля 2008г. вынесено постановление о привлечении ОАО КБ «ИВАНОВО», к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

 

Считая,    что    данное    постановление    вынесено    с    нарушением    действующего законодательства, ОАО КБ «ИВАНОВО», обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

 

Заслушав представителей заявителя, административного органа, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу, что заявление ОАО КБ «ИВАНОВО» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

 

В соответствии со статьей 14.3 КоАП РФ административным правонарушением
признается       нарушение        рекламодателем,      рекламопроизводителем     или

рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы).

 

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - Закон о рекламе) рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащая реклама определена той же статьей Закона как реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

 

В силу части 7 статьи 5  Закона о рекламе    не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его> приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

 

Пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

 

Согласно части 3 той же статьи, если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.

 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что рекламный проспект «Дом для Вашей семьи» распространялся в клиентском зале ОАО КБ «ИВАНОВО» в период с 15.03.2007г. по январь 2008г. Объектом рекламирования в рассматриваемом случае является финансовая услуга, оказываемая ОАО КБ «ИВАНОВО», а именно - услуга по предоставлению кредита с условным названием «Жилье в кредит».

 

При рассмотрении дела о нарушении законодательства о рекламе Комиссией УФАС установлено, что в рекламном проспекте не указано наименование лица, оказывающего услуги по кредитованию, не указана организационно- правовая форма кредитной организации. В рекламном проспекте отсутствует условие о неустойке за нарушение срока уплаты ежемесячной комиссии за обслуживание кредита. Тогда как типовой кредитный договор Форма 001 (ипотека) (п.6.2 и п.6.3) кроме неустойки в размере 0,2% от суммы просроченного платежа по кредиту и /или процентам, содержит еще условие о неустойке за нарушение срока уплаты ежемесячной комиссии за обслуживание кредита в размере 0,2% от суммы просроченного платежа. Такая же штрафная санкция была установлена типовым кредитным договором форма 001, применяемым до 09.01.2008г. (п.5.3, п.5.4). В рекламном проспекте также не указано право кредитора на односторонне изменение процентной ставки по кредиту (п. 5.5. 1 типового кредитный договор Форма 001 (ипотека). Довод заявителя о том, что указанное условие внесено в типовой договор только с 09.01.2008г. не имеет значение, так как на момент выявления правонарушения распространение рассматриваемой рекламы продолжалось. Распространение ненадлежащей рекламы было прекращено Банком только после проверки УФАС РФ по Ивановской области.

 

Таким образом, в распространенной Банком рекламе по предоставлению денежных средств в кредит, направленной на формирование у потребителей желания ими воспользоваться, указана лишь часть условий кредитного договора. При этом в нарушение требований приведенных выше норм Федерального закона "О рекламе" сведения, влияющие на фактическую стоимость кредита для заемщика, являющиеся существенной информацией для потенциальных потребителей, в рекламе не указаны.

 

При таких обстоятельствах действия ОАО КБ «ИВАНОВО» правомерно квалифицированы Управлением ФАС по Ивановской области как правонарушение, ответственность за которое установлена ст. 14.3 КоАП РФ.

 

Доводы заявителя о малозначительности совершенного Банком правонарушения суд считает неправомерными и противоречащими правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

 

Согласно положениям вышеназванного Постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

 

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении обществом публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством.

 

Несоответствие рекламы Банка требованиям законодательства о рекламе нарушает права и законные интересы потребителей на получение достоверной информации о рекламируемом товаре, что представляет собой существенную угрозу охраняемым правом общественным отношениям в сфере потребительского рынка. Распространение ненадлежащей рекламы было прекращено Банком только после проверки УФАС РФ по Ивановской области.

 

Антимонопольным органом с учетом всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела назначено Банку административное наказание в минимально допустимом размере, установленном статьей 14.3 Кодекса Российской, Федерации об административных правонарушениях с учетом смягчающих обстоятельств, добровольного устранения нарушения: рекламные проспекты «Дом для Вашей семьи» удалены из клиентского зала Банка.

 

При таких обстоятельствах правонарушение, совершенное ОАО КБ «ИВАНОВО», ответственность за которое установлена ст.14.3 КоАП РФ не может быть признано судом малозначительным.

 

Таким образом, суд считает заявление ОАО КБ «ИВАНОВО» не подлежащим удовлетворению, а постановление о назначении административного наказания от 10.04.2008 г., вынесенное Управлением ФАС по Ивановской области законным.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

РЕШИЛ:

 

1. Требования Открытого акционерного общества коммерческого банка «ИВАНОВО» оставить без удовлетворения.

2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст.206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст.276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст.292 АПК РФ).

 

                              Судья                                                       Чеботарева И.А.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

г. Иваново                                                                           дело №А 17- 1 293/2008

05 июня   2008 года

(дата оглашения резолютивной части решения)

1 1 июня 2008 года

(дата изготовления решения в полном объеме)

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Серовым Д.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества коммерческий банк «ИВАНОВО»

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области

06 оспаривании постановления  о наложении штрафа по делу об административном
правонарушении №07- 17/2008-002 от 10.04.2008г.

при участии в заседании <…>:

 

установил:

 

В Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления от 10.04.2008г. по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее по тексту -Управление, административный орган) обратилось открытое акционерное общество коммерческий банк «ИВАНОВО» (далее по тексту - ОАО КБ «ИВАНОВО», заявитель, Банк).

 

По мнению заявителя, наложенное ОАО КБ «ИВАНОВО» административное взыскание несоразмерно допущенному нарушению. Признавая факт нарушения законодательства о рекламе, ответственность за которое установлена ст. 14.3 КоАП РФ, заявитель считает его малозначительным, просит суд применить ст. 2.9 КоАП РФ и отменить постановление УФАС по Ивановской области от 10.04.2008г. Малозначительность допущенного правонарушения подтверждается, по мнению Банка, разовым характером противоправного поведения, удалением из клиентского зала банка спорных рекламных проспектов еще до составления протокола об административном правонарушении. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует, в результате правонарушения не причинен вред интересам граждан, общества и государства.

 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области не согласилось с заявленными требованиями, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Фактическое совершение правонарушения и вина юридического лица были установлены и доказаны, состав ст. 14.3 КоАП РФ сформулирован как формальный, поэтому наличие вредных последствий правонарушения не имеет значение при его констатации. Выявленные нарушения Закона о рекламе в силу своей специфики не позволяли потребителю услуги «Жилье в кредит», оказываемой ОАО КБ «ИВАНОВО», получить полную информацию об условиях предоставления такого кредита, влияющих на его стоимость. Выявленные нарушения законодательства о рекламе могут привести к серьезным нарушениям прав потребителей и представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем не должны рассматриваться как малозначительные.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

При анализе рекламного проспекта «Дом для Вашей семьи», содержащего информацию о предоставлении ОАО КБ «ИВАНОВО» кредитного продукта «Жилье в кредит», типовых кредитных договоров, оформляемых Банком в рамках предоставления указанного кредитного продукта «Жилье в кредит» и макета рекламы, Управлением ФАС РФ по Ивановской области выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

 

20 марта 2008г. по результатам рассмотрения дела комиссией УФАС РФ по Ивановской области принято решение о признании рассматриваемой рекламы ненадлежащей. Материалы дела направлены для составления протокола об административном правонарушении.

 

Установив в действиях ОАО КБ «ИВАНОВО», признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ, Управлением ФАС по Ивановской области составлен протокол об административном правонарушении от 27.03.2008г. №07-17/2008-002 об административном правонарушении.

 

На основании указанного протокола и материалов проверки руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 10 апреля 2008г. вынесено постановление о привлечении ОАО КБ «ИВАНОВО», к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

 

Считая,    что    данное    постановление    вынесено    с    нарушением    действующего законодательства, ОАО КБ «ИВАНОВО», обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

 

Заслушав представителей заявителя, административного органа, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу, что заявление ОАО КБ «ИВАНОВО» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

 

В соответствии со статьей 14.3 КоАП РФ административным правонарушением
признается       нарушение        рекламодателем,      рекламопроизводителем     или

рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы).

 

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - Закон о рекламе) рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащая реклама определена той же статьей Закона как реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

 

В силу части 7 статьи 5  Закона о рекламе    не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его> приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

 

Пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

 

Согласно части 3 той же статьи, если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.

 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что рекламный проспект «Дом для Вашей семьи» распространялся в клиентском зале ОАО КБ «ИВАНОВО» в период с 15.03.2007г. по январь 2008г. Объектом рекламирования в рассматриваемом случае является финансовая услуга, оказываемая ОАО КБ «ИВАНОВО», а именно - услуга по предоставлению кредита с условным названием «Жилье в кредит».

 

При рассмотрении дела о нарушении законодательства о рекламе Комиссией УФАС установлено, что в рекламном проспекте не указано наименование лица, оказывающего услуги по кредитованию, не указана организационно- правовая форма кредитной организации. В рекламном проспекте отсутствует условие о неустойке за нарушение срока уплаты ежемесячной комиссии за обслуживание кредита. Тогда как типовой кредитный договор Форма 001 (ипотека) (п.6.2 и п.6.3) кроме неустойки в размере 0,2% от суммы просроченного платежа по кредиту и /или процентам, содержит еще условие о неустойке за нарушение срока уплаты ежемесячной комиссии за обслуживание кредита в размере 0,2% от суммы просроченного платежа. Такая же штрафная санкция была установлена типовым кредитным договором форма 001, применяемым до 09.01.2008г. (п.5.3, п.5.4). В рекламном проспекте также не указано право кредитора на односторонне изменение процентной ставки по кредиту (п. 5.5. 1 типового кредитный договор Форма 001 (ипотека). Довод заявителя о том, что указанное условие внесено в типовой договор только с 09.01.2008г. не имеет значение, так как на момент выявления правонарушения распространение рассматриваемой рекламы продолжалось. Распространение ненадлежащей рекламы было прекращено Банком только после проверки УФАС РФ по Ивановской области.

 

Таким образом, в распространенной Банком рекламе по предоставлению денежных средств в кредит, направленной на формирование у потребителей желания ими воспользоваться, указана лишь часть условий кредитного договора. При этом в нарушение требований приведенных выше норм Федерального закона "О рекламе" сведения, влияющие на фактическую стоимость кредита для заемщика, являющиеся существенной информацией для потенциальных потребителей, в рекламе не указаны.

 

При таких обстоятельствах действия ОАО КБ «ИВАНОВО» правомерно квалифицированы Управлением ФАС по Ивановской области как правонарушение, ответственность за которое установлена ст. 14.3 КоАП РФ.

 

Доводы заявителя о малозначительности совершенного Банком правонарушения суд считает неправомерными и противоречащими правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

 

Согласно положениям вышеназванного Постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

 

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении обществом публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством.

 

Несоответствие рекламы Банка требованиям законодательства о рекламе нарушает права и законные интересы потребителей на получение достоверной информации о рекламируемом товаре, что представляет собой существенную угрозу охраняемым правом общественным отношениям в сфере потребительского рынка. Распространение ненадлежащей рекламы было прекращено Банком только после проверки УФАС РФ по Ивановской области.

 

Антимонопольным органом с учетом всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела назначено Банку административное наказание в минимально допустимом размере, установленном статьей 14.3 Кодекса Российской, Федерации об административных правонарушениях с учетом смягчающих обстоятельств, добровольного устранения нарушения: рекламные проспекты «Дом для Вашей семьи» удалены из клиентского зала Банка.

 

При таких обстоятельствах правонарушение, совершенное ОАО КБ «ИВАНОВО», ответственность за которое установлена ст.14.3 КоАП РФ не может быть признано судом малозначительным.

 

Таким образом, суд считает заявление ОАО КБ «ИВАНОВО» не подлежащим удовлетворению, а постановление о назначении административного наказания от 10.04.2008 г., вынесенное Управлением ФАС по Ивановской области законным.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

РЕШИЛ:

 

1. Требования Открытого акционерного общества коммерческого банка «ИВАНОВО» оставить без удовлетворения.

2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст.206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст.276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст.292 АПК РФ).

 

                              Судья                                                       Чеботарева И.А.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

05 июня 2008 года, Арбитражный суд Ивановской области отказал в удовлетворении заявленных требований ОАО КБ «Иваново», обжаловавшему в судебной инстанции постановление Ивановского УФАС России о наложении штрафа за размещение ненадлежащей рекламы.

[format] => full_html [safe_value] =>

05 июня 2008 года, Арбитражный суд Ивановской области отказал в удовлетворении заявленных требований ОАО КБ «Иваново», обжаловавшему в судебной инстанции постановление Ивановского УФАС России о наложении штрафа за размещение ненадлежащей рекламы.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 32 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 32 [vid] => 1 [name] => реклама [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2008-06-11 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2008-06-11 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321500153 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ивановское УФАС России )