Решение по делу №02-30/037 (ответчик - Совет м.о. "Фурмановское городское поселение")

stdClass Object ( [vid] => 6264 [uid] => 1 [title] => Решение по делу №02-30/037 (ответчик - Совет м.о. "Фурмановское городское поселение") [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6264 [type] => solution [language] => ru [created] => 1249626298 [changed] => 1368721576 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368721576 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дата оглашения резолютивной части  6 августа 2009 года                                             город Иваново

Изготовлено 7 августа 2009 года                                                                               Дело №02-30/037

 

 

Комиссия в составе: председателя Комиссии  –  Боровкова А.В. –  руководителя Ивановского УФАС России; членов Комиссии: Горелова П.П. – ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти; Туманцевой А.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти, в отсутствие представителей ответчика – Совета муниципального образования «Фурмановское городское поселение» – рассмотрев дело №02-30/037, возбужденное по признакам нарушения Советом муниципального образования «Фурмановское городское поселение» (155520, г. Фурманов, ул. Социалистическая, 15)  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)

 

установила:

 

В ходе рассмотрения дела №02-30/026, возбужденного по признакам нарушения Советом муниципального образования «Фурмановское городское поселение» ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, в Ивановское УФАС России 02.07.2009 было представлено Положение о порядке предоставления в аренду муниципального движимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Фурмановское городское поселение», утвержденного Решением Совета муниципального образования «Фурмановское городское поселение» от 21.08.2008 № 92 (далее - Положение).

 

В результате анализа Положения были выявлены признаки нарушения Советом муниципального образования «Фурмановское городское поселение» ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

 

В связи с изложенным Приказом руководителя Ивановского УФАС России от 23.07.2009  №100 возбуждено дело №02-30/037 по признакам нарушения Советом муниципального образования «Фурмановское городское поселение» ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

 

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

 

П. 2.1 Положения предусматривает возможность предоставления муниципального имущества в аренду следующими способами:

- целевым назначением,

- на аукционе,

- посредством коммерческого конкурса.

 

В соответствии с п. 2.2. Положения целевым назначением предоставляется право аренды  лицам для осуществления деятельности, имеющей важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения города, функционирования его хозяйственного комплекса, а также лицам, которые до заключения договора аренды муниципального имущества на новый срок уже ранее являлись арендаторами этого имущества.

 

Части 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции устанавливают необходимость заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением предоставления прав аренды на это имущество на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу.

 

Следовательно, в соответствии с ч. 1, 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции Совет муниципального образования «Фурмановское городское поселение» не имеет полномочий по установлению перечня случаев, когда заключение договоров аренды муниципального имущества может осуществляться без проведения торгов. Также основания для заключения договоров аренды без проведения торгов, установленные в п. 2.2 Положения, не повторяют нормы международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации.

 

Действующее законодательство (в том числе Закон о защите конкуренции) не содержит нормативного определения понятия «целевое назначение» и не предусматривает такого способа передачи муниципального имущества во владение и (или) пользование.

 

Таким образом, п. 2.1 и 2.2 Положения приводят к недопущению конкуренции за право аренды муниципального недвижимого имущества, исключают обязанность проведения торгов в случаях, предусмотренных действующим законодательством, и нарушают ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

 

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

 

Таким образом, действия Совета муниципального образования «Фурмановское городское поселение» по принятию Положения, отдельные нормы которого противоречат антимонопольному законодательству, нарушают ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции

 

До вынесения Комиссией решения по делу Советом муниципального образования «Фурмановское городское поселение» было представлено Решение Совета муниципального образования «Фурмановское городское поселение» от 30 июля 2009 г. № 60 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования «Фурмановское городское поселение» от 21.08.2008г. №92 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления в аренду муниципального движимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Фурмановское городское поселение», вносящее изменения в п. 2.1, 2.2, 3.6, 4.1 Положения для его приведения в соответствии со ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

 

В соответствии с п. 1 ст. 44 Устава Фурмановского городского поселения, принятого решением Совета муниципального образования «Фурмановское городское поселение» от 17.11.2005 N 5, муниципальные правовые акты Фурмановского городского поселения вступают в силу в порядке, определенном в самом правовом акте, за исключением нормативных правовых актов Совета муниципального образования «Фурмановское городское поселение» о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Согласно п. 3 Решения  Совета муниципального образования «Фурмановское городское поселение» от 30 июля 2009 г. № 60 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования «Фурмановское городское поселение» от 21.08.2008г. №92 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления в аренду муниципального движимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Фурмановское городское поселение» данное решение вступает в силу после его подписания.

 

Таким образом, на момент вынесения Комиссией решения по делу №02-30/037 Советом муниципального образования «Фурмановское городское поселение» устранено нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

 

Руководствуясь частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Прекратить  рассмотрение дела № 02-30/037 в отношении Совета муниципального образования «Фурмановское городское поселение» в связи с добровольным устранением нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Председатель Комиссии                                                                                    Боровков А.В.

    Члены Комиссии                                                                                          Горелов П.П.

                                                                                                                     Туманцева А.А.

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Ивановской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дата оглашения резолютивной части  6 августа 2009 года                                             город Иваново

Изготовлено 7 августа 2009 года                                                                               Дело №02-30/037

 

 

Комиссия в составе: председателя Комиссии  –  Боровкова А.В. –  руководителя Ивановского УФАС России; членов Комиссии: Горелова П.П. – ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти; Туманцевой А.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти, в отсутствие представителей ответчика – Совета муниципального образования «Фурмановское городское поселение» – рассмотрев дело №02-30/037, возбужденное по признакам нарушения Советом муниципального образования «Фурмановское городское поселение» (155520, г. Фурманов, ул. Социалистическая, 15)  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)

 

установила:

 

В ходе рассмотрения дела №02-30/026, возбужденного по признакам нарушения Советом муниципального образования «Фурмановское городское поселение» ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, в Ивановское УФАС России 02.07.2009 было представлено Положение о порядке предоставления в аренду муниципального движимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Фурмановское городское поселение», утвержденного Решением Совета муниципального образования «Фурмановское городское поселение» от 21.08.2008 № 92 (далее - Положение).

 

В результате анализа Положения были выявлены признаки нарушения Советом муниципального образования «Фурмановское городское поселение» ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

 

В связи с изложенным Приказом руководителя Ивановского УФАС России от 23.07.2009  №100 возбуждено дело №02-30/037 по признакам нарушения Советом муниципального образования «Фурмановское городское поселение» ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

 

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

 

П. 2.1 Положения предусматривает возможность предоставления муниципального имущества в аренду следующими способами:

- целевым назначением,

- на аукционе,

- посредством коммерческого конкурса.

 

В соответствии с п. 2.2. Положения целевым назначением предоставляется право аренды  лицам для осуществления деятельности, имеющей важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения города, функционирования его хозяйственного комплекса, а также лицам, которые до заключения договора аренды муниципального имущества на новый срок уже ранее являлись арендаторами этого имущества.

 

Части 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции устанавливают необходимость заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением предоставления прав аренды на это имущество на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу.

 

Следовательно, в соответствии с ч. 1, 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции Совет муниципального образования «Фурмановское городское поселение» не имеет полномочий по установлению перечня случаев, когда заключение договоров аренды муниципального имущества может осуществляться без проведения торгов. Также основания для заключения договоров аренды без проведения торгов, установленные в п. 2.2 Положения, не повторяют нормы международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации.

 

Действующее законодательство (в том числе Закон о защите конкуренции) не содержит нормативного определения понятия «целевое назначение» и не предусматривает такого способа передачи муниципального имущества во владение и (или) пользование.

 

Таким образом, п. 2.1 и 2.2 Положения приводят к недопущению конкуренции за право аренды муниципального недвижимого имущества, исключают обязанность проведения торгов в случаях, предусмотренных действующим законодательством, и нарушают ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

 

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

 

Таким образом, действия Совета муниципального образования «Фурмановское городское поселение» по принятию Положения, отдельные нормы которого противоречат антимонопольному законодательству, нарушают ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции

 

До вынесения Комиссией решения по делу Советом муниципального образования «Фурмановское городское поселение» было представлено Решение Совета муниципального образования «Фурмановское городское поселение» от 30 июля 2009 г. № 60 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования «Фурмановское городское поселение» от 21.08.2008г. №92 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления в аренду муниципального движимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Фурмановское городское поселение», вносящее изменения в п. 2.1, 2.2, 3.6, 4.1 Положения для его приведения в соответствии со ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

 

В соответствии с п. 1 ст. 44 Устава Фурмановского городского поселения, принятого решением Совета муниципального образования «Фурмановское городское поселение» от 17.11.2005 N 5, муниципальные правовые акты Фурмановского городского поселения вступают в силу в порядке, определенном в самом правовом акте, за исключением нормативных правовых актов Совета муниципального образования «Фурмановское городское поселение» о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Согласно п. 3 Решения  Совета муниципального образования «Фурмановское городское поселение» от 30 июля 2009 г. № 60 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования «Фурмановское городское поселение» от 21.08.2008г. №92 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления в аренду муниципального движимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Фурмановское городское поселение» данное решение вступает в силу после его подписания.

 

Таким образом, на момент вынесения Комиссией решения по делу №02-30/037 Советом муниципального образования «Фурмановское городское поселение» устранено нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

 

Руководствуясь частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Прекратить  рассмотрение дела № 02-30/037 в отношении Совета муниципального образования «Фурмановское городское поселение» в связи с добровольным устранением нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Председатель Комиссии                                                                                    Боровков А.В.

    Члены Комиссии                                                                                          Горелов П.П.

                                                                                                                     Туманцева А.А.

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Ивановской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => [format] => full_html [safe_value] => ) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-08-07 10:24:58 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-08-07 10:24:58 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321500153 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ивановское УФАС России )