Р Е Ш Е Н И Е
Дата принятия решения: 04 сентября 2014 года г. Иваново
Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе (далее - Комиссия):<…>,
рассмотрев дело № 02-35/2014-013, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
- в присутствии представителя заявителя: филиала «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» - <…> (по доверенности);
- в присутствии представителей лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: <…>
- <…> (по доверенности),
УСТАНОВИЛА:
В Ивановское УФАС России поступило заявление филиала «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», в котором содержится информация о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Так, в ходе рассмотрения указанного заявления был выявлен факт распространения на интернет-сайте: http://www.ivbb.ru/ ненадлежащей рекламы неодимовых магнитов, размещенной по ссылке: http://ivbb.ru/viewtopic.php?f=128&t=1259006, содержащую следующий текст: «Начинайте экономить! В этом вам окажут помощь мощные неодимовые магниты на счетчики, которые имеют достаточно сил, чтобы полностью их остановить. <…> Еще раз всех предупреждаю, что остановка любых счетчиков учета, не законна, то что вы делаете, на ваш страх и риск».
Согласно размещенной рекламной информации неодимовые магниты могут быть использованы в целях остановки работы счётчиков электрической энергии, газа или воды (теплоносителя), т.е. безучетного потребления, в том числе, электрической энергии.
Рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения п.1 ч.4 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), согласно которой реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий.
Факт распространения указанной рекламы подтверждается: заявлением, скриншотами страниц сайта.
За нарушение требований п.1 ч.4 ст.5 Закона о рекламе согласно ч.6 ст. 38 данного закона ответственность несет рекламодатель.
Согласно полученной Ивановским УФАС России информации администратором указанного сайта является <…>.
Ивановским УФАС России по данному факту 08 августа 2014 года возбуждено дело № 02-35/2014-013 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащей является реклама не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Закона о рекламе реклама – это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования и поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая информация подпадает под определение рекламы и содержит все её признаки:
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания, в том числе, к неодимовым магнитам, способу их применения и их продавцу;
- призвана формировать и поддерживать интерес к объектам рекламирования, способствует их продвижению на рынке.
Согласно п. 137 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2013 № 442, приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
В соответствии с п. I ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» при применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.
Согласно пп «г» п. 35 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, потребитель не вправе осуществлять несанкционированное вмешательство в работу приборов учета.
В соответствии с п. 2 Положений № 442 потребление электрической энергии с нарушением порядка учёта электрической энергии со стороны потребителя, выразившееся во вмешательстве в работу прибора учёта, является безучётным потреблением.
Потребление электрической энергии с нарушением порядка учёта электрической энергии является административным правонарушением. Согласно ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
По информации, полученной Ивановским УФАС России, администратором указанного сайта является <…>.
На рассмотрении дела №02-35/2014-013 представитель филиала «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» поддержал изложенные в заявлении требования. Дополнительно пояснил, что неодимовые магниты могут останавливать работу счетчиков старого образца, а по законодательству об электроэнергетики это классифицируется как вмешательство в работу приборов учета. Представитель заявителя сообщил также, что считает администратора сайта ответственным за выявленные нарушения, т.к. тот должен отслеживать соответствие публикуемой информации действующему законодательству и установленным правилам сайта, а в данном случае не нужно быть специалистом в узкой сфере, чтобы понять, что рассматриваемая реклама побуждает к совершению противоправных действий.
На рассмотрении дела №02-35/2014-013 представители администратора сайта пояснили, что договор на размещение рассматриваемой рекламы не заключался, плата не взималась. Дополнительно <…> пояснила, что администратор сайта не может запретить физическим лицам распространять какую-либо информацию, сайт - только площадка для не являющихся рекламой объявлений. Вместе с тем, все пользователи ресурса обязаны соблюдать «Правила форума», размещенные на указанном сайте. Представители заявителя факт нарушения законодательства о рекламе <…> не признали, т.к. администратор сайта в данном случае не является рекламодателем.
В ходе заседания Комиссии поступило ходатайство представителя <…> об истребовании персональных данных лиц, размещавших незаконную рекламу.
Представитель заявителя возражал против удовлетворения ходатайства по причине затягивания рассмотрения дела.
Комиссия приняла решение об отказе в удовлетворении ходатайства, т.к. данные об IP-адресах и иные сведения о разместивших рассматриваемую рекламу лицах могут быть получены Ивановским УФАС России в ходе административного расследования.
Комиссия также учла, что за нарушение требований п.1 ч.4 ст.5 Закона о рекламе согласно ч.6 ст. 38 данного закона ответственность несет рекламодатель. В данном случае администратора домена <…> нельзя признать рекламодателем.
Однако Комиссия не согласилась с доводами представителей <…> о том, что у модераторов и администратора сайта http://www.ivbb.ru/ отсутствует возможность отслеживать соответствие публикуемой информации действующему законодательству и установленным правилам сайта.
Так, в соответствии с пунктами 2.1, 2.2 и 2.3 «Правил форума», размещенных на сайте http://www.ivbb.ru/, учетная запись и сообщения участника, принявшего правила регистрации, но не желающего их выполнять впоследствии, могут быть удалены администрацией. Посетители форума обязаны соблюдать законодательства РФ, данные правила, а также частные правила форумов. Посетители сайта обязуются размещать на сайте только сообщения и/или объявления частных лиц или организаций, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Таким образом, согласно размещенной рекламной информации неодимовые магниты могут быть использованы в целях остановки работы счётчиков электрической энергии, газа или воды (теплоносителя), т.е. безучетного потребления, в том числе, электрической энергии. При этом противоправными являются действия, совершенные в нарушение закона, или посягающие на установленный законодательством порядок. Исходя из изложенного, Комиссия пришла к выводу, что рассматриваемая реклама побуждает к совершению противоправных действий.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать рекламу неодимовых магнитов, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по ссылке http://ivbb.ru/viewtopic.php?f=128&t=1259006, содержащую следующий текст: «Начинайте экономить! В этом вам окажут помощь мощные неодимовые магниты на счетчики, которые имеют достаточно сил, чтобы полностью их остановить. <…> Еще раз всех предупреждаю, что остановка любых счетчиков учета, не законна, то что вы делаете, на ваш страх и риск», ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования п.1 ч.4 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Выдать администратору домена http://www.ivbb.ru/ <…> предписание о прекращении нарушения п.1 ч.4 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для решения вопроса в соответствии с ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 15 сентября 2014 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Подписи членов Комиссии
ПРЕДПИСАНИЕ
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
15 сентября 2014 года г. Иваново
Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе (далее - Комиссия):<…>,
на основании своего решения от 04 сентября 2014 года по делу № 02-35/2014-013 о признании ненадлежащей рекламы, распространяемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по ссылке http://ivbb.ru/viewtopic.php?f=128&t=1259006, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. <…>, администратору домена http://www.ivbb.ru/, устранить выявленные нарушения п.1 ч.4 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», для чего в срок до 16 сентября 2014 года прекратить распространение ненадлежащей рекламы неодимовых магнитов, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по ссылке http://ivbb.ru/viewtopic.php?f=128&t=1259006.
2. <….>, администратору домена http://www.ivbb.ru/, представить в Ивановское УФАС России письменные доказательства исполнения п. 1 настоящего предписания в срок до 22 сентября 2014 года.
Невыполнение в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе влечет привлечение к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Подписи членов Комиссии
stdClass Object
(
[vid] => 10139
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу №02-35/2014-013
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10139
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1411127801
[changed] => 1411127801
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1411127801
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
Дата принятия решения: 04 сентября 2014 года г. Иваново
Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе (далее - Комиссия):<…>,
рассмотрев дело № 02-35/2014-013, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
- в присутствии представителя заявителя: филиала «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» - <…> (по доверенности);
- в присутствии представителей лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: <…>
- <…> (по доверенности),
УСТАНОВИЛА:
В Ивановское УФАС России поступило заявление филиала «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», в котором содержится информация о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Так, в ходе рассмотрения указанного заявления был выявлен факт распространения на интернет-сайте: http://www.ivbb.ru/ ненадлежащей рекламы неодимовых магнитов, размещенной по ссылке: http://ivbb.ru/viewtopic.php?f=128&t=1259006, содержащую следующий текст: «Начинайте экономить! В этом вам окажут помощь мощные неодимовые магниты на счетчики, которые имеют достаточно сил, чтобы полностью их остановить. <…> Еще раз всех предупреждаю, что остановка любых счетчиков учета, не законна, то что вы делаете, на ваш страх и риск».
Согласно размещенной рекламной информации неодимовые магниты могут быть использованы в целях остановки работы счётчиков электрической энергии, газа или воды (теплоносителя), т.е. безучетного потребления, в том числе, электрической энергии.
Рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения п.1 ч.4 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), согласно которой реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий.
Факт распространения указанной рекламы подтверждается: заявлением, скриншотами страниц сайта.
За нарушение требований п.1 ч.4 ст.5 Закона о рекламе согласно ч.6 ст. 38 данного закона ответственность несет рекламодатель.
Согласно полученной Ивановским УФАС России информации администратором указанного сайта является <…>.
Ивановским УФАС России по данному факту 08 августа 2014 года возбуждено дело № 02-35/2014-013 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащей является реклама не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Закона о рекламе реклама – это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования и поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая информация подпадает под определение рекламы и содержит все её признаки:
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания, в том числе, к неодимовым магнитам, способу их применения и их продавцу;
- призвана формировать и поддерживать интерес к объектам рекламирования, способствует их продвижению на рынке.
Согласно п. 137 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2013 № 442, приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
В соответствии с п. I ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» при применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.
Согласно пп «г» п. 35 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, потребитель не вправе осуществлять несанкционированное вмешательство в работу приборов учета.
В соответствии с п. 2 Положений № 442 потребление электрической энергии с нарушением порядка учёта электрической энергии со стороны потребителя, выразившееся во вмешательстве в работу прибора учёта, является безучётным потреблением.
Потребление электрической энергии с нарушением порядка учёта электрической энергии является административным правонарушением. Согласно ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
По информации, полученной Ивановским УФАС России, администратором указанного сайта является <…>.
На рассмотрении дела №02-35/2014-013 представитель филиала «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» поддержал изложенные в заявлении требования. Дополнительно пояснил, что неодимовые магниты могут останавливать работу счетчиков старого образца, а по законодательству об электроэнергетики это классифицируется как вмешательство в работу приборов учета. Представитель заявителя сообщил также, что считает администратора сайта ответственным за выявленные нарушения, т.к. тот должен отслеживать соответствие публикуемой информации действующему законодательству и установленным правилам сайта, а в данном случае не нужно быть специалистом в узкой сфере, чтобы понять, что рассматриваемая реклама побуждает к совершению противоправных действий.
На рассмотрении дела №02-35/2014-013 представители администратора сайта пояснили, что договор на размещение рассматриваемой рекламы не заключался, плата не взималась. Дополнительно <…> пояснила, что администратор сайта не может запретить физическим лицам распространять какую-либо информацию, сайт - только площадка для не являющихся рекламой объявлений. Вместе с тем, все пользователи ресурса обязаны соблюдать «Правила форума», размещенные на указанном сайте. Представители заявителя факт нарушения законодательства о рекламе <…> не признали, т.к. администратор сайта в данном случае не является рекламодателем.
В ходе заседания Комиссии поступило ходатайство представителя <…> об истребовании персональных данных лиц, размещавших незаконную рекламу.
Представитель заявителя возражал против удовлетворения ходатайства по причине затягивания рассмотрения дела.
Комиссия приняла решение об отказе в удовлетворении ходатайства, т.к. данные об IP-адресах и иные сведения о разместивших рассматриваемую рекламу лицах могут быть получены Ивановским УФАС России в ходе административного расследования.
Комиссия также учла, что за нарушение требований п.1 ч.4 ст.5 Закона о рекламе согласно ч.6 ст. 38 данного закона ответственность несет рекламодатель. В данном случае администратора домена <…> нельзя признать рекламодателем.
Однако Комиссия не согласилась с доводами представителей <…> о том, что у модераторов и администратора сайта http://www.ivbb.ru/ отсутствует возможность отслеживать соответствие публикуемой информации действующему законодательству и установленным правилам сайта.
Так, в соответствии с пунктами 2.1, 2.2 и 2.3 «Правил форума», размещенных на сайте http://www.ivbb.ru/, учетная запись и сообщения участника, принявшего правила регистрации, но не желающего их выполнять впоследствии, могут быть удалены администрацией. Посетители форума обязаны соблюдать законодательства РФ, данные правила, а также частные правила форумов. Посетители сайта обязуются размещать на сайте только сообщения и/или объявления частных лиц или организаций, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Таким образом, согласно размещенной рекламной информации неодимовые магниты могут быть использованы в целях остановки работы счётчиков электрической энергии, газа или воды (теплоносителя), т.е. безучетного потребления, в том числе, электрической энергии. При этом противоправными являются действия, совершенные в нарушение закона, или посягающие на установленный законодательством порядок. Исходя из изложенного, Комиссия пришла к выводу, что рассматриваемая реклама побуждает к совершению противоправных действий.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать рекламу неодимовых магнитов, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по ссылке http://ivbb.ru/viewtopic.php?f=128&t=1259006, содержащую следующий текст: «Начинайте экономить! В этом вам окажут помощь мощные неодимовые магниты на счетчики, которые имеют достаточно сил, чтобы полностью их остановить. <…> Еще раз всех предупреждаю, что остановка любых счетчиков учета, не законна, то что вы делаете, на ваш страх и риск», ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования п.1 ч.4 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Выдать администратору домена http://www.ivbb.ru/ <…> предписание о прекращении нарушения п.1 ч.4 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для решения вопроса в соответствии с ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 15 сентября 2014 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Подписи членов Комиссии
ПРЕДПИСАНИЕ
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
15 сентября 2014 года г. Иваново
Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе (далее - Комиссия):<…>,
на основании своего решения от 04 сентября 2014 года по делу № 02-35/2014-013 о признании ненадлежащей рекламы, распространяемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по ссылке http://ivbb.ru/viewtopic.php?f=128&t=1259006, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. <…>, администратору домена http://www.ivbb.ru/, устранить выявленные нарушения п.1 ч.4 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», для чего в срок до 16 сентября 2014 года прекратить распространение ненадлежащей рекламы неодимовых магнитов, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по ссылке http://ivbb.ru/viewtopic.php?f=128&t=1259006.
2. <….>, администратору домена http://www.ivbb.ru/, представить в Ивановское УФАС России письменные доказательства исполнения п. 1 настоящего предписания в срок до 22 сентября 2014 года.
Невыполнение в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе влечет привлечение к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Подписи членов Комиссии
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
Дата принятия решения: 04 сентября 2014 года г. Иваново
Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе (далее - Комиссия):<…>,
рассмотрев дело № 02-35/2014-013, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
- в присутствии представителя заявителя: филиала «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» - <…> (по доверенности);
- в присутствии представителей лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: <…>
- <…> (по доверенности),
УСТАНОВИЛА:
В Ивановское УФАС России поступило заявление филиала «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», в котором содержится информация о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Так, в ходе рассмотрения указанного заявления был выявлен факт распространения на интернет-сайте: http://www.ivbb.ru/ ненадлежащей рекламы неодимовых магнитов, размещенной по ссылке: http://ivbb.ru/viewtopic.php?f=128&t=1259006, содержащую следующий текст: «Начинайте экономить! В этом вам окажут помощь мощные неодимовые магниты на счетчики, которые имеют достаточно сил, чтобы полностью их остановить. <…> Еще раз всех предупреждаю, что остановка любых счетчиков учета, не законна, то что вы делаете, на ваш страх и риск».
Согласно размещенной рекламной информации неодимовые магниты могут быть использованы в целях остановки работы счётчиков электрической энергии, газа или воды (теплоносителя), т.е. безучетного потребления, в том числе, электрической энергии.
Рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения п.1 ч.4 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), согласно которой реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий.
Факт распространения указанной рекламы подтверждается: заявлением, скриншотами страниц сайта.
За нарушение требований п.1 ч.4 ст.5 Закона о рекламе согласно ч.6 ст. 38 данного закона ответственность несет рекламодатель.
Согласно полученной Ивановским УФАС России информации администратором указанного сайта является <…>.
Ивановским УФАС России по данному факту 08 августа 2014 года возбуждено дело № 02-35/2014-013 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащей является реклама не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Закона о рекламе реклама – это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования и поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая информация подпадает под определение рекламы и содержит все её признаки:
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания, в том числе, к неодимовым магнитам, способу их применения и их продавцу;
- призвана формировать и поддерживать интерес к объектам рекламирования, способствует их продвижению на рынке.
Согласно п. 137 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2013 № 442, приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
В соответствии с п. I ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» при применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.
Согласно пп «г» п. 35 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, потребитель не вправе осуществлять несанкционированное вмешательство в работу приборов учета.
В соответствии с п. 2 Положений № 442 потребление электрической энергии с нарушением порядка учёта электрической энергии со стороны потребителя, выразившееся во вмешательстве в работу прибора учёта, является безучётным потреблением.
Потребление электрической энергии с нарушением порядка учёта электрической энергии является административным правонарушением. Согласно ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
По информации, полученной Ивановским УФАС России, администратором указанного сайта является <…>.
На рассмотрении дела №02-35/2014-013 представитель филиала «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» поддержал изложенные в заявлении требования. Дополнительно пояснил, что неодимовые магниты могут останавливать работу счетчиков старого образца, а по законодательству об электроэнергетики это классифицируется как вмешательство в работу приборов учета. Представитель заявителя сообщил также, что считает администратора сайта ответственным за выявленные нарушения, т.к. тот должен отслеживать соответствие публикуемой информации действующему законодательству и установленным правилам сайта, а в данном случае не нужно быть специалистом в узкой сфере, чтобы понять, что рассматриваемая реклама побуждает к совершению противоправных действий.
На рассмотрении дела №02-35/2014-013 представители администратора сайта пояснили, что договор на размещение рассматриваемой рекламы не заключался, плата не взималась. Дополнительно <…> пояснила, что администратор сайта не может запретить физическим лицам распространять какую-либо информацию, сайт - только площадка для не являющихся рекламой объявлений. Вместе с тем, все пользователи ресурса обязаны соблюдать «Правила форума», размещенные на указанном сайте. Представители заявителя факт нарушения законодательства о рекламе <…> не признали, т.к. администратор сайта в данном случае не является рекламодателем.
В ходе заседания Комиссии поступило ходатайство представителя <…> об истребовании персональных данных лиц, размещавших незаконную рекламу.
Представитель заявителя возражал против удовлетворения ходатайства по причине затягивания рассмотрения дела.
Комиссия приняла решение об отказе в удовлетворении ходатайства, т.к. данные об IP-адресах и иные сведения о разместивших рассматриваемую рекламу лицах могут быть получены Ивановским УФАС России в ходе административного расследования.
Комиссия также учла, что за нарушение требований п.1 ч.4 ст.5 Закона о рекламе согласно ч.6 ст. 38 данного закона ответственность несет рекламодатель. В данном случае администратора домена <…> нельзя признать рекламодателем.
Однако Комиссия не согласилась с доводами представителей <…> о том, что у модераторов и администратора сайта http://www.ivbb.ru/ отсутствует возможность отслеживать соответствие публикуемой информации действующему законодательству и установленным правилам сайта.
Так, в соответствии с пунктами 2.1, 2.2 и 2.3 «Правил форума», размещенных на сайте http://www.ivbb.ru/, учетная запись и сообщения участника, принявшего правила регистрации, но не желающего их выполнять впоследствии, могут быть удалены администрацией. Посетители форума обязаны соблюдать законодательства РФ, данные правила, а также частные правила форумов. Посетители сайта обязуются размещать на сайте только сообщения и/или объявления частных лиц или организаций, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Таким образом, согласно размещенной рекламной информации неодимовые магниты могут быть использованы в целях остановки работы счётчиков электрической энергии, газа или воды (теплоносителя), т.е. безучетного потребления, в том числе, электрической энергии. При этом противоправными являются действия, совершенные в нарушение закона, или посягающие на установленный законодательством порядок. Исходя из изложенного, Комиссия пришла к выводу, что рассматриваемая реклама побуждает к совершению противоправных действий.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать рекламу неодимовых магнитов, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по ссылке http://ivbb.ru/viewtopic.php?f=128&t=1259006, содержащую следующий текст: «Начинайте экономить! В этом вам окажут помощь мощные неодимовые магниты на счетчики, которые имеют достаточно сил, чтобы полностью их остановить. <…> Еще раз всех предупреждаю, что остановка любых счетчиков учета, не законна, то что вы делаете, на ваш страх и риск», ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования п.1 ч.4 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Выдать администратору домена http://www.ivbb.ru/ <…> предписание о прекращении нарушения п.1 ч.4 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для решения вопроса в соответствии с ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 15 сентября 2014 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Подписи членов Комиссии
ПРЕДПИСАНИЕ
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
15 сентября 2014 года г. Иваново
Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе (далее - Комиссия):<…>,
на основании своего решения от 04 сентября 2014 года по делу № 02-35/2014-013 о признании ненадлежащей рекламы, распространяемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по ссылке http://ivbb.ru/viewtopic.php?f=128&t=1259006, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. <…>, администратору домена http://www.ivbb.ru/, устранить выявленные нарушения п.1 ч.4 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», для чего в срок до 16 сентября 2014 года прекратить распространение ненадлежащей рекламы неодимовых магнитов, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по ссылке http://ivbb.ru/viewtopic.php?f=128&t=1259006.
2. <….>, администратору домена http://www.ivbb.ru/, представить в Ивановское УФАС России письменные доказательства исполнения п. 1 настоящего предписания в срок до 22 сентября 2014 года.
Невыполнение в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе влечет привлечение к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Подписи членов Комиссии
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 02-35/2014-013
[format] =>
[safe_value] => 02-35/2014-013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-19 11:55:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-04 11:55:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1411127801
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ивановское УФАС России
)