Протокол № 2 от 31 августа 2011 года

П Р О Т О К О Л

заседания Общественно-консультативного совета

при Ивановском УФАС России

31 августа 2011 г.                                                                                                           г. Иваново

На заседании Общественно-консультативного совета присутствовали:

Члены ОКС:

 Боровков А.В. - руководитель Ивановского УФАС России,

 Строганова О.П. - начальник аналитического отдела Ивановского УФАС России,

Скворцов Василий Вавельянович - председатель Ивановского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»,

Геллер Марк Витальевич - заместитель председателя Ивановского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»

Иванов Л.Г. - Президент Торгово-промышленной палаты Ивановской области.

Представители общественных организаций:

Рекин В.С. - представитель Ассоциации сельскохозяйственных товаропроизводителей и обслуживающих предприятий Ивановской области, 

Баронова Любовь Борисовна – представитель Союза промышленников и предпринимателей Ивановской области.

Приглашенные:

Михеева Татьяна Алексеевна – заместитель руководителя Ивановского УФАС России,

Семенов Андрей Александрович – начальник отдела государственного заказа и рекламы.

Председательствовал Боровков Александр Витальевич.

Повестка заседания:

1.   Результаты реформы системы государственного заказа и предложения по совершенствованию законодательства.

Решение об утверждении повестки заседания принято единогласно.

Боровков А.В. открыл заседание ОКС.

Михеева Т.А. выступила с докладом «Результаты реформы системы государственного заказа и предложения по совершенствованию законодательства».

Общественно-консультативный совет при Ивановском УФАС России  в целом одобрил концепцию проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа».

При этом было отмечено следующее.

1. Относительно пп.3 п.3.8.2 необходимо не только ввести реестр поручителей в сфере госзаказа, но и публичный реестр выданных поручительств и банковских гарантий.
2. Относительно пп.7 п.3.8.2 не ясно в чем должна состоять суть дополнительной правовой регламентации процедур размещения заказа с учетом отраслевой специфики, что именно имеется в виду и с какой целью данное предложение было внесено.
3. Относительно пп.1 п.3.8.3 Совет не поддержал инициативу введения упрощенной процедуры расторжения контрактов на межведомственных комиссиях в силу большого риска возникновения коррупционного фактора. Было отмечено, что для решения данной проблемы необходимо добиться внесения изменений в АПК РФ, касающихся сокращения сроков рассмотрения данных дел в суде.
4. Относительно пп.2 п.3.8.3 не ясно, с какой целью данное предложение было внесено, для чего, как именно и кем дополнительно должен производиться анализ размещаемых заказов.
5. Относительно пп.3 п.3.8.3 Совет отметил, что дисквалификацию и уголовную ответственность за нарушения в сфере госзаказа необходимо вводить лишь после начала реализации проекта централизации функций по размещению заказов на всех уровнях.
6. Относительно пп.5 п.3.8.3 Совет отметил при оценке деятельности субъектов РФ и муниципалитетов необходимо одним из критериев ввести показатель экономии денежных средств полученной при размещении заказов.
7. Относительно пп.6 п.3.8.3 Совет не поддержал инициативу организации системы приемочных складов.
8. Также Совет одобрил необходимость следующих изменений в Закон о размещении заказов:

-  Дополнить статью 48.1 Закона №94-ФЗ частью 5.1 следующего содержания: «включение участником размещения заказа в состав первой части заявки документов и сведений, не предусмотренных положениями настоящей статьи, в том числе сведений об участнике размещения заказа, не допускается».

-  Дополнить статью 48.1 Закона №94-ФЗ частью 5.2 следующего содержания: «форма первой части заявки разрабатывается и утверждается оператором электронной площадки с учетом требований настоящего Федерального закона».

- Дополнить часть 13 статьи 41.8 Закона №94-ФЗ пунктом 6 следующего содержания: «получения заявки на участие в открытом аукционе, не соответствующей требованиям части 5.1 настоящей статьи» 

- Дополнить статью 65 Закона №94-ФЗ частью 40 следующего содержания: «При совершении отдельных юридически значимых действий для целей реализации положений настоящего Федерального закона, следует учитывать, что в случае применения сроков, исчисляемых периодом времени в календарных днях, должен быть обеспечен режим, при котором не менее половины срока приходится на рабочие дни. В случае невозможности соблюдения указанного режима, срок подлежит продлению на необходимое количество календарных дней».  

- Обратиться к Правительству РФ и Государственной Думе РФ с предложением о пересмотре и унификации всех существующих разъяснений ФАС РФ и Минэкономразвития РФ. По результатам обобщения и рассмотрения указанных разъяснений актуальные и необходимые должны быть интегрированы в Закон №94-ФЗ. Установить запрет на принятие и опубликование в дальнейшем каких-либо разъяснений в форме ненормативных актов (писем) на официальных сайтах министерств и ведомств.

- Обратиться к Президенту РФ, Правительству РФ, Государственной Думе РФ с предложением о разработке и принятии целевых программ повышения уровня квалификации участников размещения заказа в различных формах, в частности посредством формирования соответствующих грантов, обеспеченных  государственным финансированием.

Также от Ивановского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» поступило предложение изложить часть 1 статьи 15 Закона № 94-ФЗ в следующей редакции: «Государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, а государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства вправе осуществлять такое размещение заказов, при этом размер обеспечения заявки, вносимого субъектом малого предпринимательства для целей участия в торгах, не может составлять более 2 (двух)% от начальной максимальной цены государственного или муниципального контракта. При размещении заказа у субъектов малого предпринимательства Государственный или муниципальный заказчик обязан установить условие о предоставлении аванса победителю в размере не менее 30 (тридцати)% от цены предложения победителя. Расчеты с субъектом малого предпринимательства должны быть произведены не позднее 10 (десяти) рабочих дней с момента исполнения обязательств победителя торгов, запроса котировок».

Решили:

Направить в ФАС России предложения по совершенствованию законодательства, выработанные в ходе заседания ОКС.

Боровков А.В.  поблагодарил присутствующих  за активную работу.

Сопредседатель Совета                                                                              А.В. Боровков

Протокол вел                                                                                           О.П. Строганова