25 - летию антимонопольного регулирования в России посвящается. Часть 1

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (Ивановское УФАС России) с данной статьи начинает серию публикаций, посвященных 25-летию антимонопольного регулирования в России. Управление расскажет историю создания антимонопольных органов, в том числе и Ивановского УФАС России, разместит на сайте итоги деятельности Ивановского УФАС России, познакомит с сотрудниками, работавшими в управлении ранее и осуществляющими деятельность в настоящее время, разместит выборочно результаты мониторингов и анализов состояния конкуренции на товарных рынках.

История антимонопольных органов

В начале перестройки в 1985 в стратегию экономических реформ не были включены вопросы антимонопольной политики и формирования конкурентных отношений.

Первые законы, которые можно отнести к регулированию конкурентных отношений, это законодательные акты, способствовавшие развитию экономических отношений и конкуренции, в том числе через переход на хозрасчет государственных предприятий, а также через открытие возможностей для частной коммерческой инициативы:

Закон СССР от 30 июня 1987 г. № 7285-XI «О государственном предприятии (объединении)» регламентировал новые формы хозяйственного расчета, которые, в свою очередь, стимулировали освоение гибких форм арендных отношений;

Закон СССР от 19 ноября 1986 г. «Об индивидуальной трудовой деятельности» снимал ограничения на занятия народно-художественным промыслом, ремесленничеством, кустарничеством, извозом, ремонтом и т.д.;

Закон СССР от 26 мая 1988 г. № 8998-XI «О кооперации в СССР» изменил институциональные основы государства.

В целях реализации антимонопольной и конкурентной государственной политики, в том числе создания и развития малых предприятий, демонополизации экономики, а также обеспечения правовой защиты товаропроизводителей и потребителей в соответствии с Постановлением Совета министров СССР «О мерах по демонополизации народного хозяйства» предполагалось создать Антимонопольный комитет СССР. Но на союзном уровне этот орган так и не был создан.

Впервые в истории России Законом РСФСР от 14 июля 1990 г. «О министерствах и государственных комитетах РСФСР» было предусмотрено создание в составе Совета Министров Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (далее - ГКАП РСФСР).

Такое решение стало убедительным свидетельством намерений российского государства перейти от плановой социалистической экономики к рынку. Деятельность этого нового звена в структуре исполнительной власти началась уже осенью 1990 г. Положение о ГКАП было утверждено Указом Президента РФ только в августе 1992 г.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 8 октября 1991 г. № 515 в период с октября 1991 г. по март 1992 г. в субъектах Федерации были образованы территориальные управления ГКАП РФ и тем самым завершено формирование федеральной системы антимонопольных органов.

Итоги работы Ивановского УФАС России

Ниже на диаграммах приведены итоги работы управления за период с 2002 по 2014 год по злоупотреблению хозяйствующими субъектами доминирующим положением на товарных рынках (статья 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»,  статья 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Поступило заявлений (См.прикрепленный файл)

Выявлено нарушений (См. прикрепленный файл)

Возбуждено дел (См. прикрепленный файл)

Наблюдаемая динамика снижения возбужденных дел по статье 10 Закона «О защите конкуренции» в 2012-2014 годах является следствием политики антимонопольных органов, направленной на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства со стороны хозяйствующих субъектов (институт предупреждения появился в российском антимонопольном законодательстве после вступления в силу «третьего антимонопольного пакета законов» в январе 2012 г.).

Превентивные меры по недопущению нарушения антимонопольного законодательства

Во исполнение поручения ФАС России по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560  «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» и недопущению необоснованного роста цен на отдельные виды продовольственных товаров в связи с введением запрета на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ивановское УФАС России проводит еженедельный мониторинг средневзвешенных оптово-отпускных цен на отдельные виды продовольственных товаров и остатков указанных товаров на складах.

Ниже представлены результаты мониторинга по состоянию на 19.03.2015

Обращаем внимание читателей, что средневзвешенные оптово-отпускные цены по одноименной группе товаров могут зависеть, в том числе, от:

1.     Поставщика (производителя) товара;

2.     Размера партий;

3.     Наличия долгосрочных договоров;

4.     Ассортимента по данной одноименной группе.

Ивановское УФАС России благодарит все предприятия, участвующие в мониторинге, за понимание и содействие в выполнение возложенных на управление функций.

Вопросы анализа цен на продовольственных рынках Ивановской области управление затронет и в следующих своих публикациях.